济源市懒政怠政为官不为责任追究办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为进一步转变干部作风、提升工作效能，切实解决懒政怠政为官不为问题，确保中央、省、市重大决策部署以及工作目标、任务落到实处，根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《河南省行政效能监察办法》，参照《济源市公务人员问责暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有公共事务管理职能的单位及其工作人员。本条款所称工作人员包括在职人员、借调（挂职）人员、聘用人员。 第三条 本办法所称“懒政怠政为官不为”，是指单位及其工作人员在履行职责过程中存在的决策失误、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛等违反干部作风建设规定的行为。
第四条 实施责任追究，应当坚持实事求是、客观公正的原则，坚持职权对等、权责一致的原则，坚持教育为主、惩戒为辅的原则，坚持按照干部管理权限和分级负责办理的原则。
— —
第二章 责任追究的情形
第五条 领导班子和领导干部有下列决策失误情形之一的，应当实施责任追究：
（一）涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，不按照规定程序和议事规则进行，造成严重后果的；
（二）涉及人民群众的切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序通过可行性评估和论证、听证、专家咨询等多种形式广泛征求意见，造成严重后果的；
（三）决策失误，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他严重社会矛盾的；
（四）决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染的；
（五）制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件和规定，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，造成不良影响或严重后果的；
（六）其他决策失误的。
第六条 单位及其工作人员有下列执行不力情形之一的，应当实施责任追究：
（一）对中央、省、市重大决策部署、重点工作、重要事项等，执行不力、贻误工作的；
— —
（二）对上级党委、政府确定的工作任务、工作目标以及交办的重要工作事项，无正当理由，未能保质保量如期完成的；
（三）上级党委、政府确定的重大项目、重点工程、重要工作，对应由几个单位、部门共同办理的事项，主办单位、部门不主动牵头协调，协办单位、部门不积极支持配合，工作推诿扯皮，致使工作延误的；
（四）对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求长期置之不理，造成不良影响或严重后果的；
（五）对管辖范围内出现重大事故、事件和案件，不按规定及时到现场处置，或者因处置不力、处置不当，造成严重损失或重大影响的；
（六）不严格执行法律、法规、规章，导致在扶贫攻坚、土地征收征用、房屋拆迁、棚户区改造、资金管理、国有和集体资产管理处置、环境保护、安全生产、城市管理、食品药品安全等工作中，严重损害国家、集体和群众利益的；
（七）党务、政务公开制度执行不力，应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响的；
（八）对经有关职能部门批转的市以上党代表、人大代表、政协委员提出的意见、建议、议案和提案，无正当理由，不按时办理、反馈，或不按承诺的整改措施认真执行的；
（九）其他执行不力的。
第七条 单位及其工作人员有下列损害经济发展环境情
— —
形之一的，应当实施责任追究：
（一）在实施行政许可过程中，擅自设立审批项目和前置条件，违规违法审批，或向审批服务对象乱收费、“吃拿卡要”的，或不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的，或不执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度的；
（二）对招商引资项目、省市重大项目、市重点建设项目联席会决策项目、集中开工项目等，未严格执行项目投资代办制，未按规定实行联审联批和批前辅导，未组织项目建设单位及时准备、提交审批报件，影响审批进度，造成不良影响的；
（三）“两集中、两到位”（是指将部门的行政审批服务职能向一个内设机构集中，该内设机构向市行政服务中心集中；部门将行政审批服务权向市行政服务中心窗口授权到位，行政审批服务事项在市行政服务中心办理到位）落实不力，审批服务事项应进不进，窗口授权不到位，审批事项两头办理，“体外循环”“前店后厂”，影响审批事项办理的；
（四）违反规定将属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构办理，增加企业额外负担的；
（五）不依照法定依据，强制企业提供服务、强制收费、强制（或者变相强制）企业购买指定产品，或者强制企业加入行业协会并收取年费、会费，或者向企业乱摊派、拉赞助、“吃拿卡要”的；
— —
（六）不依法实施行政检查、行政处罚、行政强制措施等，干扰正常生产经营活动或者侵害企业合法权益的；
（七）在行政复议过程中，阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，或对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的，或在法定期限内不作出行政复议决定的，或在行政复议工作中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
（八）对影响正常生产经营的封门堵路、断水断电、强装强卸等事件处置不力；对危害和影响企业正常生产经营的盗窃、哄抢、强买强卖、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索等违法行为，不制止、不查处或制止、查处不力的；
（九）对损害企业合法利益的投诉举报不受理、不查处或查处不力的；
（十）其他损害经济发展环境的。
第八条 工作人员有下列违反作风建设情形之一的，应当实施责任追究：
（一）工作推诿扯皮、效率低下，对职责范围内的任务，无正当理由不能按规定时限和标准完成的；
（二）工作敷衍塞责、不敢担当，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，将职责范围内出现的难题和问题随意上交，回避或者转嫁矛盾的；
（三）职责范围内的政策规定不掌握、工作业务不熟悉，
— —
失职渎职、贻误工作，造成不良影响的；
（四）政策规定宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让企业和群众来回跑；大局意识不强、工作上协调配合不主动、不到位，导致贻误工作或造成不良影响的；
（五）宗旨意识不牢，群众观念淡漠，对待办事群众态度生硬、言语粗暴、吃拿卡要、故意刁难的；
（六）工作纪律松懈，不执行请销假制度，上下班迟到早退、擅自脱岗；工作时间上网购物、炒股票、玩游戏、看电影及从事其他与工作无关事项的；未经批准擅自离开值班岗位或者不正确履行值班职责的；
（七）其他违反作风建设规定的。
第三章 责任追究的方式
第九条 责任追究的方式：
（一）对单位和领导班子的责任追究方式：责令作出书面检查、通报批评、调整整顿等；
（二）对个人的责任追究方式：
1.责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评；
2.停职检查、调整工作岗位；
3.责令辞职、免职、降职、辞退或解聘；
4.党政纪处分；
— —
5.依法追究法律责任。
以上责任追究方式可以单独使用，也可同时使用。
第十条 根据被问责情形的情节、影响和损害程度，确定责任追究方式。
（一）情节轻微，影响和损害较小的，责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评；
（二）情节严重，影响和损害较大的，停职检查、调整工作岗位；
（三）情节特别严重，影响和损害重大的，责令辞职、免职、降职、辞退或解聘。
（四）需要追究纪律责任的，依照有关规定给予相应的党政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十一条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（一）对职责范围内出现的问题和错误，拒不纠正或者不采取补救措施，致使危害扩大或损失增加的；
（二）对职责范围内发生的问题和错误，进行掩盖、袒护或干扰、阻挠责任追究调查处理的；
（三）对投诉人、检举人打击、报复、陷害的；
（四）同一年度内受到两次以上责任追究的。
第十二条 符合《济源市领导干部容错免责办法（试行）》规定的容错免责情形的，可以从轻、减轻或免除有关责任。
第十三条 对群众反映强烈或造成恶劣影响的，实行“一
— —
案双查”，既要追究当事人的直接责任，又要追究有关人员的领导责任。
第十四条 给予责任追究的，应及时告知被责任追究的个人和所在单位，并抄送组织人事部门备案。
第十五条 对责任追究处理决定不服的，从责任追究决定作出之日起三十天内，向责任追究决定机关提出申诉。受理申诉机关应当依据有关规定复查并作出结论。
申诉期间，不停止处理决定的执行。
第四章 附 则
第十六条 本办法由中共济源市纪委、济源市监察局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行，以往相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
— —