在制约中发展 在发展中助推
--浅议安全与发展之间的关系
经济的发展需要安全生产来支撑，安全生产又推动经济发展，两者既相互依存，又相互制约。科学发展首先强调的是安全发展，经济发展要科学发展、和谐发展，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，科学发展应该是有安全保障能力的发展，绝不是以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和健康为代价换来的短暂的局部的发展。因此，保障经济又好又快发展，就必须在安全生产的前提下科学发展、和谐发展、安全发展。
一、*县概况
*县是一个矿产资源大县，工业生产门类较全，高危行业相对集中，煤矿企业、非煤矿山企业、易燃易爆品生产企业，以及道路水上交通安全，都存有发生重特大事故的隐患，而且县城内人口密度大，流动人口多，公共场所集中，存有很大消防安全的隐患。全县现有工矿商贸企业331家，其中，县办煤矿2家，基建矿井3家、乡镇煤矿7家（均已“双停”），危险化学品企业49家，烟花爆竹批发经营单位1家、常年经销点32家，非煤矿山2家，建筑单位7家，民爆企业企业2家，劳保企业14家，建材企业28家，冶金企业22家，其他企业162家。另外还有学校218所，医院和卫生院27
家，全县机动车保有量达18095辆。
二、存在问题
（一）安全监管末梢缺位，责任与权利不相协调。一是我县中小企业大部分分布在乡镇，乡镇没有专门的监管机构和队伍，全县乡镇安全生产工作人员缺乏执法权，难以对众多的分布在乡镇的中小企业安全生产进行日常监管。二是安监装备配套不足、工作经费紧张，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。三是安监系统监督检查的重点对象是高危行业，安监工作责任大、权力小、风险大，安监部门的工作人员几乎没有节假日,不分昼夜地全力投入安全监管工作中，工作十分辛苦而危险，但安全监管人员相应的福利、待遇中没有得到体现。特别是按照“三定”方案，安监局现只有办公室、一股、二股，其他科室均不在编，与上级安监部门脱节，编制不能适应当前安全监管工作需要。
（二）行政执法力量薄弱，发展与安全突显矛盾。一是安全监管力量不足制约了执法工作的开展，安监机构监管范围越来越大，而力量非常薄弱，执法装备落后，人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，基层行政执法工作难免出现疏漏，行政执法难以到位。二是政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投
资环境,吸引外来投资，但是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查。
（三）社会安全意识淡薄，宣传和教育亟待加强。一是一线作业的工人大多是农民工，相当一部分是半文盲，一线职工因无知而无互保自保能力，安全意识、法律意识淡薄，违规作业和违反劳动纪律现象严重；二是基层工矿商贸企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。企业因缺乏技术人才，新技术、新工艺、新材料和先进的安全监测监控设备不能及时推广使用。三是部分领导干部特别是基层领导对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。特别是近几年全县未发生安全生产事故，导致部分领导存在松懈麻痹思想，以为基础打好了，安全事故就不会再发生了。
（四）企业本质安全较低，一是安全生产投入不足，历史欠账多，尤其是部分负担较重的老企业和中小企业工艺设施落后，安全生产技术装备缺乏，本质安全程度低，致使事故隐患长期得不到有效治理。二是企业负责人对安全生产培训的重要性认识不足，个私业主片面追求经济效益，没有对从业人员进行足够的基本安全生产技能培训，对于安全生
产，往往是说起来重要，做起来不要，在具体工作上存在侥幸心理，忽视安全生产，认为不会发生安全事故，不愿过多对安全进行投入；还有部分中小企业由于借贷能力不强，流动资金不足，从而无力保证安全生产培训投入，导致生产经营单位的整体安全素质和安全意识严重偏低。三是企业业主片面的认为安全检查就是找麻烦，不能正确认识安全与效益之间的关系，对安监部门的安全检查，流于形式，往往当面答应进行整改，过后就束之高阁。
（五）安全系数普遍不高，违法违规时有发生。一是我县安全工作涉及面广，不但涉及矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等重点行业和领域，而且县域内国道、省道交错，且县城内人口密度大，流动人口多，公共场所集中，存有很大消防安全的隐患，安全生产涉及点多面广，各部门、各单位之间衔接不够，往往只是本部门查找自身职责范围内的安全隐患，缺乏综合监管和治理；二是由于安全隐患存在形式多样化，自身的隐蔽性，再生性、次生性等原因，且随着企业迅速发展及生产工艺不断更新，安全隐患有的处于静态形式，有的处于动态形式，有的隐患具有较高的技术性和专业性，必须投入技术和资金才能发现和解决，在一些中小企业中由于缺乏专业技术人才，往往诸多深层次安全隐患不易被排查出来，从而造成严重后果；三是近年来我县不断加大打非工作力度，特别是新一届县委县政府更是把打击非法
盗采矿山资源作为我县打非工作的重中之重，但是受经济利益驱动和自身安全法律意识不足等因素影响，部分行业和领域违法违规现象时有发生，2008年，我县共查处各类安全生产违法违规案件 起，打非工作仍然任重道远。
四、对策建议
（一）强化责任与待遇协调发展，进一步加强基层安监队伍建设工作。一是结合县编办，积极推动县安全监管机构规范设臵和配备行政编制，尽快解决安全监管人员（尤其是执法人员）数量不足的问题。同时，借鉴其他部门办法，通过向财政申请专项经费、集中采购等方式，解决县级安全监管机构装备严重不足的问题。二是参照公安、税务等部门的做法，就安全监管部门的工作经费及人身意外保险、岗位津贴、下井补助等问题联合发文，出台统一的政策，提高安全监管人员的福利待遇。三是加快组建乡镇安监站，实行垂直管理，重点解决乡镇执法人员定岗、定编、定员问题，最好。制止乡镇安监机构空摆设，人员胡乱拉借、岗位不固定、流动性大、无编制、待遇不落实现象，充分调动基层安监人员的工作积极性，确保安全监管工作的协调和衔接。
（二）强化安全与发展齐头并进，进一步加大安全生产行政执法力度。一是在安监局设立行政执法机构（即组建安全生产执法大队），由政府或安全监管部门统一授权履行安全监管执法职责，相对独立地开展执法工作，侧重对企业安
全生产的现场监督检查，受理生产安全事故和违法行为举报投诉，发现、纠正和制止违法行为，实施行政处罚等。二是强化安全发展意识，安全生产执法的目的是预防事故发生，增加企业和社会效益，使社会安全发展，加大行政执法的力度，充分发挥行政执法的正向效应是加快推进安全生产由“趋于好转”向“稳定好转”和“根本性好转”的必然选择。因此，县优化办等部门应根据实际需要，向安监人员发放执法监察绿色通行证，保证日常安全监管和行政执法的震慑作用和威严作用。
（三）强化宣传教育培训力度，进一步浓厚全社会关注安全氛围。一是将教育培训战线进一步延长，在党政机关开展安全生产教育培训，增强一把手安全意识，强化主抓安全人员业务水平，由县安监部门组织，分期分批对部门、乡镇领导干部进行专门的安全生产教育培训，并结合县党校“干部学习超市”，把《安全生产法》等法律法规纳入部门、乡镇领导干部理论学习和党校培训的内容，纳入全民普法教育、机关干部法律知识考试的内容。二是继续加强对各类生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，做到严格考核，持证上岗，努力提高生产经营单位的安全管理水平，加强对特种作业人员的培训，全面提高特种作业人员的操作技能，同时做好特种作业操作证的复审，保持特种作业人员培训的连续性。加强对生产经营单位在岗从业人员的安全教
育培训，确立全员培训目标，提高全员安全素质，未经安全教育培训的从业人员不得上岗。三是进一步强化全社会安全意识，继续发挥《安全视窗》、《安全为天》、磁县安全生产监督管理局网站等栏目品牌优势，进一步在全县畅通安全信息渠道，构筑安全生产宣教、监控、举报、事故通报与分析等全方位、多位一体的安全信息平台。同时，以“安全生产月”为载体，通过板报、展板、短信等各种形式，将安全生产有关规定、文件、条例、考核标准、安全宣传教育等内容及时向全社会进行宣讲，引导群众逐渐转变观念，树立起正确的安全观，使安全生产获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵，进一步提升全社会安全意识。
（四）强化企业本质安全提升，进一步加大企业安全监管服务水平，一是加大监管力度，督促企业加大安全投入，对设备维护更新、隐患排查治理、职工教育培训等足额投入，进一步提升企业安全保障能力。二是继续开展“安全生产标准化”、“三项制度”建设等本质性安全活动，全面推进各个行业领域的标准化工作，规范企业安全管理制度、操作规程，层层严格落实安全生产责任制，加强安全管理，提升基础设施和设备的安全条件，提高企业本质安全程度。三是大力推行“保姆式”监管服务，发现违法违规行为的，先告知后帮助整改，实行首查不罚、及时整改不罚、复查整改不罚、轻微无严重后果不罚。不仅督促企业开展隐患自查工作，而且为企业提供政策解读、技术指导、信息咨询等方面服务，帮
助企业建立安全生产宣传教育培训、隐患排查、应急救援、“法人代表安全生产承诺”等方面资料和台帐，当好企业“辅导员”，帮助企业解决生产过程中遇到的困难和问题，提升企业安全生产基础工作。四是开展“重点项目安全生产跟踪服务活动”，把向国庆60周年献礼的20个重点项目分解，实行干部定点挂钩联系制度，对口跟踪服务，采取提前书面告知、上门服务等方式，对重点项目建设主动靠前服务，实行零距离、全方位、全过程服务。
（五）强化隐患排查治理工作，进一步构建安全生产大检查长效机制。一是安全生产部门要充分发挥综合管理、监督检查、指导协调职能，切实履行综合、执法、监督、管理、协调、服务的职责，全面把安全生产工作纳入有效监控之中。各乡镇、各部门既要各守一方，各负其责，又要团结协作，密切配合，形成监管合力。要坚持每季度至少召开一次防范安全生产事故会议，分析安全生产形势，制定安全生产措施，研究解决工作中存在的问题。二是进一步完善专家库建设，网络多行业专家，细化专家行业分类，拓宽专家服务领域，创新专家咨询服务制度，除在项目建设中“三同时”审查、重大危险源辨识、事故原因分析、研究安全对策措施等方面发挥作用外，向中小企业特别是缺乏技术人才的小化工企业提供技术咨询和服务。协助他们抓好隐患排查，提供整改治理对策等。三是建立隐患排查治理长效机制，实行常态性安全生产大检查制度。隐患时时产生、形式多样、复杂多变，
排查治理工作长期而艰巨，必须形成隐患排查治理规范化、制度化、责任化制度，建立考核奖惩机制，依法强化企业主体责任。建立隐患排查治理长效运行机制，规范各项工作制度，采取自查、聘用专家检查和仪器检验检测等多种形式，不断发现隐患、深挖隐患、消灭隐患、长治久安。四是进一步加大对重点行业和领域“三非”打击力度，对发现的各种违法违规行为，依法处理到位，该停产的停产，该关闭的关闭、该取缔的取缔。同时，实行重奖举报制度，积极鼓励群众参与到安全生产打非工作中，构建构建社会联动“大安全”长效机制。