立足长效机制 强化监管责任
XX市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的几点做法
国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》后，XX市迅速贯彻落实，及时出台了《XX市关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》，明确了各职能部门的具体工作职责，成立了以分管市长为组长，以各职能部门领导为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序领导组，建立了政府领导、相关部门统一协作、密切配合的工作机制。市整规办为认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，结合本地实际，以“重拳出击严惩非法违法煤矿”；“整顿和规范矿产资源开发秩序，打击违法违规开采矿产资源”；“矿产资源国家所有，举报非法违法开采有奖”为宣传内容，每天在XX新闻联播的前后进行播报，并充分利用XX市《太行日报》、广播电台和政府信息简报等媒体进行了大张旗鼓的宣传发动，使整顿和规范矿产资源开发秩序工作深入人心，人民群众对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要性和迫切性有了深刻的认识。
国土资源局作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作的组成部门，XX市国土局从组建开始，就把打击非法采矿，整顿矿产资源秩序作为工作的重点，全市整顿矿产资源秩序工作大体上也经历了三个阶段。
第一阶段：从20XX年11月市局组建开始，XX市局针对当时重点产煤县（市、区）私采滥挖现象十分严重的形势，积极研究部署，联合相关部门，重点查处了一批典型案件,刹住了全市私采滥挖泛滥蔓延的势头。
第二阶段：在20XX年2月省政府下发晋政发电[20xx]3号《关于开展严厉打击非法采矿专项整治的紧急通知》之后，市政府领导立即召集有关部门领导研究实施方案，动员部署，掀起了打击非法采矿的又一个高潮。
第三阶段：从20XX年下半年开始，XX市建立了以预防为主，打防结合的工作机制，以实行执法监察责任制为核心，建立了市、县、乡、村四级监管网络，积极构建防控和打击非法采矿的长效机制。
五年三步战略步步深入，打击非法采矿工作取得了重大成果：共查处和彻底关闭私开矿36个；炸毁和填实废(旧)井筒156个；取缔和填埋乱挖风化露头煤矿点97处470个；取缔小铁矿硐85处512个。对85个越层越界矿做出行政处罚，没收非法所得和罚款2957.37万元。整顿工作取得了一定的进展。整顿和规范矿产资源开发秩序整顿是手段，规范是目的，必须以整顿为突破口，以规范为立足点。XX市局在规范方面主要做了以下几点工作：
一、建立防控非法采矿全社会氛围
首先进一步完善和规范了动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报、违法案件督办、监管责任追究等有关制度规定。在全市实行两个系统的动态巡查，一是专业执法队伍定期不定期的巡查，即定期的日常巡查和不定期的突击检查；二是乡（镇）、村（社区）两级的监管人员的巡查。此外，还按照省政府的奖励规定，提高了群众举报的奖金数额，鼓励广大群众对非法违法行为的踊跃举报。
在对巡查发现、群众举报、部门联合执法发现的私采滥挖非法违法行为，始终坚持从严从重处理是XX市的主要做法，特别是从去年以来，从重从快对典型案例进行了严肃处理。近一年来，共处理了9起矿产资源大要案件，关闭了破坏生态植被、破坏环境的采石场53座，按标准关闭煤矿169座，其中影响大矿安全的13座小煤矿一并列入了关闭范围，清理机关工作人员投资入股煤矿241人，撤资474.2万元，并在各级纪检监察机关登记备案。追究违法采矿当事人刑事责任11人，并判处1至3年的有期徒刑，行政拘留117人，刑事拘留52人，党、政纪处分42人，追究失职渎职的工作人员12名。
二、建立井下动态储量检测和执法监察井下检测制度
随着打击非法采矿专项治理工作的深入，XX市矿业秩序已经有了明显好转，但在打击非法采矿和储量核查工作中，发现部分煤矿企业存在越层越界开采的违法行为，成为XX市矿业秩序不稳定的主要因素。为切实保护矿产资源，保障XX市矿业秩序的健康持续稳定发展，加强矿产资源开发利用和有效保护，提高煤炭资源的回收率，严格制止乱采滥挖，从严打击越层越界开采等非法行为，规范煤矿企业的生产行为，XX市在20XX年1月26日又及时出台了《关于对全市煤矿执法监察井下实测的通知》（晋市整矿办[20xx]3号），在全市建立了煤矿企业执法监察井下检测制度。并把执法监察井下检测工作纳入年度工作目标。
制度规定对国、省、市营大矿周边的煤矿企业和越层越界易发区的煤矿企业井下实测不少于一次；对部、省转办及群众举报的煤矿企业和煤矿企业储量核查以及安监部门监督检查中可能有违法开采的煤矿企业即时进行检测
为防止井下实测中出现弄虚作假行为，对煤矿企业的井下检测，采取了交叉检测的办法。并实行谁检查，谁签字，谁负责。对在检测工作中表现突出的工作人员和检测单位给予通报表彰和奖励。对敷衍塞责、弄虚作假的工作人员要严格按照执法责任制追究责任，对检查中发现的越层越界、破坏性开采等违法行为要按照矿产资源管理法规严肃查处。
XX市从落实该制度以来，取得了好的成效。特别是省政府下发《关于开展严厉打击非法采矿专项整治的紧急通知》(晋政发电[20xx]3号)后，XX市立即对全市有证矿山企业的所有坑口进行申报认定，并由专业队伍利用GPS定位系统实地测量确定坐标；对所有私开矿、关闭矿、硫铁矿、小铁矿进行拉网式排查、申报、建档，全部制作分类图纸，作为跟踪监督管理的依据。
今年，XX市对六座国营大矿周边的101座小煤矿进行了专项检查和治理，经过井下实测绝大多数不存在越层越界开采，只有1座存在的越界开采行为是前几年的遗留问题也进行了处理。
三、建立市、县、所三级一体执法监察责任制
为了加强国土资源管理，维护正常国土资源管理秩序，及时发现、制止和查处上报国土资源违法案件，强化各级领导及执法人员的工作责任心，形成市、县（市、区）、乡（镇）、村（矿）四级执法监察责任网络，20XX年4月XX市局制定了《全市国土资源系统建立执法监察责任制实施意见》（晋市国土资发[20xx]46），县局长与市局局长、市局分管局长与科长、科（队）长与科员层层签订了《执法监察责任书》，对全市的执法监察工作负责。并要求责任区域内不发生非法采矿、非法用地案件；一旦发生，及时劝阻与制止，在规定时限进行报告；对未巡查、巡查未发现、发现未制止，而被群众举报、或被上级机关巡查发现，要追究有关人员的责任。
在此基础上，20XX年、20XX年国土资源系统进一步推行了执法责任制，从市局到县（市、区）局、国土资源所，层层分解，明确每个岗位的职责。全市共签订《执法监察责任书》432份，对责任制的内容，逐人落实责任，国土资源所人员要落实到每个村每个企业，自下而上形成了一条责任链；按照《执法监察责任书》要求，对于非法采矿，要及时发现并在规定期限内组织查处并且上报上一级主管部门。对违法案件，不仅要处理事，更要处理人。特别是对顶风违法、久拖不决、影响恶劣的，要依法从严从快处理。对于涉及领导干部违法的，必须追究党政纪处分和法律责任。对于那些来头大、阻力大的案件，可逐级或者直接向上级国土资源部门、纪检监察部门、司法部门直至中央反映，以求得支持。案件查处情况要及时向社会公布，接受群众监督。
凡是出现监管不到位或者由于工作力度不到位以及巡查未能发现等情况，要进行严格的责任追究；造成严重后果的，按照责任制的规定，还要追究有关领导的责任。如XX市局规定对私采滥挖5日和越层越界开采30日内未发现，或者发现后未制止、未报告的要进行责任追究
通过制度约束、责任考核，全系统的干部职工人人感到有压力、个个肩上挑担子，心往一处想，劲往一处使，从而保证了矿产管理秩序的进一步稳定。
四、建立监管责任追究制度
为确保国土资源执法监察责任制的贯彻落实，及时发现、及时制止、及时处理国土资源违法行为，市局制订了《国土资源违法行为监管责任追究办法》（晋市国土资发[20xx]31号）市局领导和执法人员，对责任制的执行情况，定期不定期到各县（市、区）基层所进行督查、暗访和催办，对发现的问题现场指出来进行整改。对于连续督促，工作仍无起色、自行其事、拖全市后腿的，将向县局提出调整建议。
20XX年1至9月对各县（市、区）的执法责任制签订和落实情况进行了第三次督察，共抽检了6个执法监察科（股）、4个执法监察大队和31个国土资源所。经检查,各县（市、区）国土资源局全部建立了较为规范完善的执法监察制度，对建章立制、动态巡查、违法占地、违法采矿制止查处、井下实测、入坑检查以及信访事项办理均有具体的要求和措施，并明确了奖惩办法。建立了各类台账，较好的反映辖区内违法案件的及时发现、及时制止和依法查处情况。
责任制的签订，把管理与服务有机结合，把对法律负责、对上级负责同对人民群众负责统一了起来，把服务全体人民群众的长远利益同解决具体群众的实际问题统一了起来。有效遏制了推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等问题的发生。同时通过对责任制的落实，对于全市系统中出现的循私枉法、玩忽职守、软弱无能的人和事进行了从严处理，以儆效尤。20XX年度，全市国土资源系统共查处内部责任人13人，其中高平9人，泽州4人。分别受到了戒勉谈话、写出检查在全市通报到撤消行政职务等不同的处分。今年以来，特别是对负有责任的国土资源所所长和直接监管的国土资源所所员进行了处理，有2人撤职，3人记过和警告处分。
加强了监察信息网络系统建设。建立信息灵通的监察信息网络，是为了及时发现和报告国土资源违法行为，并将其消灭在案发初期的萌芽状态。在乡（镇）、村、矿设立监察信息网，组建一支不脱产的监察信息员，畅通信息渠道，是及时发现国土资源违法行为的重要方式。年初，XX市局对此项工作进行了安排布置，分季度进行了检查，从检查情况看，城区、泽州县、沁水县多数国土资源所与监察信息员签定了《执法监察责任书》，阳城县、高平市大部分国土资源所均与监察信息员建立了通信联络方式，并签定了《协管责任书》，建立了明确的奖惩机制，做的比较好。但是，有的国土资源所也存在着一定的问题。针对这种情况XX市局进行了及时通报。
此外，XX市投资与太原理工天成公司联合开发出一套《矿产资源管理信息系统》，将全市所有煤矿的信息全部录入电脑，并随时进行更新，可提升对煤矿企业的跟踪监督管理提供强大的技术支持。
总之，XX市局要在省国土资源厅和市委、市政府的领导下，与各职能部门认真协调配合，进一步加大整顿和规范力度，把整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面推向深入，使XX市矿产资源开发秩序整顿工作取得新的成效，确保了XX市矿业秩序长期稳定，促进社会经济持续、健康、稳定发展。