台州市第六次人口普查
领导小组文件
台人普组〔2010〕4号
关于印发《吴一林同志在全市第六次人口普查
领导小组第一次会议上的讲话》的通知
市人口普查领导小组成员单位，各县（市、区）人口普查领导小组: 现将市第六次人口普查领导小组副组长、市统计局局长吴一林在全市第六次人口普查领导小组第一次会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。
二Ｏ一Ｏ年三月五日
吴一林同志在市第六次人口普查领导小组
第一次会议上的讲话
同志们：
去年5月，国务院发出《关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发„2009‟23号），决定于2010年开展第六次全国人口普查。7月30日，省政府发出《浙江省人民政府关于在全省开展第六次人口普查的通知》（浙政发„2009‟49号）。去年12月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第六次全国人口普查领导小组组长李克强主持召开国务院人口普查领导小组第一次全体会议。会议审议并原则通过《第六次全国人口普查方案》、《国务院第六次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》，研究讨论超生人口的普查政策处理等事宜。2月1日，省政府召开全省人口普查领导小组第一次会议，研究和部署全省人口普查工作，进一步明确了各部门职责分工和工作要求。省委常委、常务副省长、省人口普查领导小组组长陈敏尔出席会议并对人口普查工作提出六点要求。我省人口普查工作转入关键的实施阶段。
去年9月 21 日，市政府发出了《关于在全市开展第六次人口普查的通知》（台政发„2009‟53号）后，组建了台州市第六次人口普查领导小组及其办公室，筹备我市人口普查工作。下面，我就第六次人口普查的基本情况，前期准备工作情况和下一阶段的工作安排向领导小组作简要汇报，并就有关事项提请领导小组审议。
一、第六次人口普查的基本情况
（一）第六次人口普查的主要目的
这次普查的主要目的，是查清2000年第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。通过这次人口普查，查清我市较为突出的流动人口和农民工数量，确切了解人口老龄化的进展状况，为研究制定人口发展及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。
（二）第六次人口普查的新特点
1、扩大了普查对象。第六次人口普查的对象是中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民。与第五次人口普查比较，普查对象扩大，首次把居住中国境内大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。
2、改变了普查登记原则。普查填表登记对象基本确定为现有人口加户籍外出人口，既包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户但户口在本户的人口。
3、增加了普查项目。本次普查除增加对居住中国境内大陆的港澳台和外籍人员的调查项目外，住房调查项目设置更加科学完善，突出住房的生活质量调查，增加社会保障和收入项目的调查，充分体现了注重民生的理念。
（三）开展人口普查工作面临的困难与挑战
1、任务重。初步测算：我市填表登记的人口大约超过700万人，全
市常住人口大约在580万人左右，与2000年第五次人口普查按常住人口登记口径比较，本次登记人口多近200万人。全市普查登记的工作量，由此将比第五次人口普查时多40%以上，数据处理的工作量也将相应地大幅度增加。
2、时间紧。本次普查工作分四个主要阶段进行，各个阶段的时间都非常紧张。一为普查准备阶段，从2009年开始到今年10月底，历时1年多，包括抓好机构、人员、经费落实，开展户口整顿、划区绘图，两员选调、培训等；二为普查登记和复查阶段，从2010年11月1日至11月30日，历时1个月，包括普查员入户登记，进行复查和事后质量抽查等；三为编码和数据处理阶段，从2010年11月21日至2011年 12月，历时1年多，包括数据评估上报、普查表编码、普查表光电录入等；四为资料开发和总结阶段，从2012年1月至2012年底，历时1年，主要包括编印和开发利用普查资料，总结普查工作。
3、难度大。一是人员抽调难、经费开支大。根据国普办的要求（市、县级普查办平均25人，乡镇街道普查办平均12人，村、居普查小组平均5人，每调查300人左右配备1名以上普查员，每村、居普查小组配备1名以上普查指导员，配备一定数量的对外籍住华人员调查的专业普查员）测算，这次人口普查全市需投入的人数大约在5万左右，约比第五次人口普查多近2万人。按照每位普查员每月调查补贴800元，工作跨度2个月计，需要承担的普查员调查补贴经费数量相当大。二是群众配合程度低、入户调查难。人口普查采用入户调查方式，需要普查对象配合登记。现在社会公众非常注重个人隐私的保护，存在较强的防范心理，不愿透露自己
的职业、婚姻、住房等信息，调查配合程度越来越低，人口普查的难度越来越大。三是人口流动频繁、数据查准难。地域登记是人口普查的基本原则，只有在普查时点将活动的人锁定于某个地点，才能准确对其进行登记。但是人口是流动的，不仅流动数量大，而且频率高。台州是一个人口大进大出的市，市内人口流动频繁，人户分离、一户多住等现象十分普遍，流动因素极易造成普查对象的遗漏或重复。如何查准查实流动人口，是本次人口普查最大的难点。四是普查业务力量薄弱、培训工作任务繁重。目前我市县、乡两级统计力量较为薄弱，难以承担繁重的普查任务，本次普查需要大量从有关部门抽调或聘用社会人员，普查的业务力量不容乐观，培训工作任务繁重。
二、我市人口普查前期准备工作情况
（一）组织准备。去年9月21日，市政府下发《台州市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》，成立以常务副市长元茂荣为组长，包括市委宣传部、市公安局、市财政局、市计生委等 27个部门、系统负责人参加的人口普查领导小组。领导小组办公室筹建，从市统计局抽调的工作人员已于去年10月份到位，开始了前期正常办公。去年10月份，召开了全市第六次人口普查准备工作会议，布置第六次人口普查工作。到目前为止，全市县一级人口普查领导小组及其办公室均已顺利组建完毕。
（二）经费准备。根据全国人口普查的工作要求和我市开展人口普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则编制经费预算。市本级人口普查经费预算已经市财政局批复，县（市、区）的经费预算落实总体还不平衡，经费落实最困难的还是乡镇一级。
（三）宣传准备。人口普查工作涉及千家万户。我市从一开始就将宣传发动作为推动人普工作的重要环节来抓。一是制订《台州市第六次人口普查宣传工作实施方案》（草案）；二是召开宣传工作座谈会，建立了新闻联络员队伍；三是开通人口普查专题网站；四是制作春联、宣传贺卡、明信片、年历画等宣传物品，利用元旦、春节等关键节日，全面启动社会宣传。
（四）业务及相关工作准备。参加了在义乌开展的全省人口普查港澳台及外籍人口调查专项试点，以及在温州开展的华侨人口调查试点；参加了省人普办组织的各类调研和专题工作座谈会；组织召开了2次全市人口普查办公室主任会议，对全市人口普查工作在系统内进行了具体部署，铺开了人口普查春节返乡外出人口基本情况预登记工作。同时，初步拟定了《台州市第六次人口普查工作规划和流程》、《2010年全市人口普查工作安排》、《2010年全市人口普查工作考核办法》等一系列基础材料；普查办公设备，后勤物资准备已经基本到位；建立完善了办公室工作制度，刻制并启用了台州市第六次人口普查领导小组及其办公室印章。
此外，我们还围绕乡镇一级普查机构的组建模式，基层两员的选配、调查补贴落实，不同地区不同调查对象普查方式的选用等一系列问题，深入基层，广泛开展了普查重难点问题前期调研。目前市县两级已经完成了16篇调研报告。
三、今年的主要工作安排
1、督促各地落实普查人员和普查经费。重点督查各地抽调业务骨干充实人普办力量、乡镇人普机构及村人普工作小组的建立、落实人口普查
必需的工作经费和办公条件等。
2、制订台州市第六次人口普查工作规划。结合台州实际，制定切实可行的台州市人口普查工作规划和一系列补充细则，使我市的普查方法更加科学、步骤更加明确、措施更加得当。
3、设计相关补充调查表。针对台州人口流动频繁、人户分离现象多的现状，初步设想增加《全户外出人口调查登记表》，以及摸底阶段填报的《流动人口摸底表》，设计相应的《流动人口联系单》，加强普查期间流动人口的跨区域信息沟通。
4、组织开展户口整顿工作。今年1-3月，全省将在杭州市江干区开展户口整顿试点。在试点的基础上，4-8月，我市将全面开展户口整顿工作，对户口进行清理整顿，摸清人口基本居住情况，为人口普查入户登记作好铺垫，排除障碍。
5、组织开展市级普查全过程试点。计划于5月-6月开展市级普查方案全过程试点。将组织各县（市、区）因地制宜、有重点、有针对性地开展当地人口普查试点工作。
6、选聘和培训普查人员。根据国普办每300人左右配备1名以上普查员，每村、居普查小组配备1名以上普查指导员的要求，选调素质高、责任心强的普查员与普查指导员。制订培训方案，编写培训教材，抓好各级普查人员的业务培训工作。
7、做好划区绘图与清查摸底。科学划分普查区，绘制普查区地图，发放预约登记单，组织普查员挨家挨户上门清查，力求做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不错项”。
8、全力以赴完成普查入户登记。2010年11月1日零时是人口普查的标准时点。在11月1日后10天内，要完成普查入户登记，难度很大。我们将建立制度、加强指导、创新方法，千方百计确保入户登记高质量按时完成。
9、开展强有力的宣传攻势。我们将采取新闻媒体宣传和各种社会宣传相结合、集中性宣传与经常性宣传相结合的方式，广泛开展宣传动员，力求家喻户晓、人人皆知，使普查对象能够理解、配合和支持人口普查工作。
四、提请领导小组解决的事项
1、请领导小组审议《台州市第六次人口普查工作规划》（送审稿）、《台州市第六次人口普查工作进度》（送审稿）、《台州市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》（送审稿）。
2、请领导小组确定办公室人员组成，协调落实办公室人员抽调。市人口普查办公室是在市人口普查领导小组领导下具体负责组织开展全市人口普查工作的办事机构，遵照国务院和省政府、市政府文件规定和全国人口普查工作规划要求，我们已初步筹建市人口普查办公室的工作班子，建议在办公室主任下设常务副主任1名，由国家统计局台州调查队领导担任，设副主任7位，分别由市委宣传部、市公安局、市人口计生委和市统计局等科级负责人任副主任。办公室拟设调查业务组、编码组、综合组、宣传组、户口整顿组、数据处理组和资料开发应用组7个专业组，人员暂定22人。建议除了从市统计局抽调12人外，从市公安局、市人口计生委各抽调2人，从劳动和社会保障局、工商局、民政局、教育局、建设规划
局等部门各抽调1人。主要基于三个方面的因素考虑：一是第六次人口普查与以往的人口普查相比，不仅涉及面更广，而且调查难度更大，许多内容具有较强的专业性，涉及部门的专业业务，有的方面还涉及到有关部门的政策性问题，如查准查实流动人口，必须依靠公安部门；查准查实出生人口，需要计划生育部门从政策层面上的密切配合；普查区的划分及住房、就业和社会保障方面，涉及民政、建设、人力社保等部门，等等。二是从历次普查的经验来看，相关部门人员集中参与人普工作，能够充分保障工作的顺利开展。三是从市统计局目前的人员情况看，人员紧缺，要抽齐普查办的全部人员确实力所不及。
3、明确目标责任。在第五次人口普查、第二次农业普查、第二次经济普查工作中，我市各级政府层层签订目标责任书，效果比较好。建议在本次人口普查中，由市人口普查领导小组组长与各县（市、区）人口普查领导小组组长签订《台州市第六次人口普查目标责任书》，要求各级层层签订，确保一级对一级负责，逐级抓好落实。
4、各部门协同配合。一是按职责分工，各部门通力协作，共同努力，做好全市的人口普查工作。二是为克服统计系统力量不足，协调能力有限的困难，请各成员单位特别是公安、计生、民政、劳动、建设等部门积极指导和组织基层的力量参与县、乡两级人口普查办公室的日常工作。
5、对县（市、区）人口普查工作进行督查。为确保各地按《台州市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》精神组织实施当地的人口普查工作，建议在今年6月份，由市人口普查领导小组成员带队，分赴县（市、区）对人口普查工作开展情况进行督促检查。
6、协调解决有关政策问题。人口普查涉及许多政策问题，如超生人口、流动人口等。按照第五次人口普查的做法，人口普查年度，国家对计划生育处罚政策作了临时调整，这次国务院第六次人口普查领导小组第一次会议也对人口普查期间计划生育处罚政策作了原则上明确。希望有关部门认真研究，提出解决办法，为普查创造良好的政策环境。建议在普查中对如实申报的超生人口允许其登记户口，对普查出的超生人口不处罚或减轻处罚，以打消普查对象思想顾虑，促使他们如实申报。
以上汇报，请予审议。
谢谢大家！
主题词：人口普查 领导讲话△ 通知
抄送：省人口普查办公室。
台州市第六次人口普查领导小组办公室 2010年3月5日印发
（纸质共印45份）