高速公路工程安全监管知识讲座
高速公路工程建设在竹溪这片土地上是一项新型的大型 工程建设,作为政府部门，为高速公路工程建设提供服务， 是我们的责任；作为竹溪儿女，能为高速公路工程建设贡献 一份力量，是我们的义务。那么怎么来实施好、服务好、保 护好高速公路工程建设，确保安全生产？对于我们所有从事 安全监管工作的人员来说一种考验。为了我们共同提高，全 面服务好高速公路工程建设，我就自已所了解的工程建设安 全监管知识和大家作以交流，希望对大家有所帮助。 一、 高速公路建设安全监管工作的重要性和必要性 近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直 接损失接近 1000 亿元，加上间接损失则接近 2000 亿元。据 国内安全生产专家研究表明，我国正在经历第五次安全事故 频发高峰期（前四次解放初期、“大跃进”时期、“文革” 时期、1992 年至 1993 年第一轮工业改革时期）。从近几年 平均统计数据看，每天各类事故造成 300 人丧生，其每年的 经济损失相当于两个三峡工程。高速公路工程建设安全监管 是一项十分复杂的系统工程，在整个建设的过程中，始终贯 穿着诸多制约和影响因素。在路基开挖、隧洞掘进、桥梁架 设、劈山开挖、爆破作业、原材料运输、机械交叉作业、工 程用电等过程中，潜在着大量危险有害因素，安全监管难度
大， 动态监控程度高， 涉及到多种安全技术和安全管理知识。 在国家规定的 20 种事故类型中，诸如坍塌、触电、机械伤 害、物体打击、高空坠落等都有可能发生。这么大的工程， 任何细节的疏忽都有可能酿成难以挽回的损失。（案例：几 年前，一施工队在我县一乡镇修建村级公路收工回来路途 中，一工人发现路边有一窝蜂子，随行开着挖机的司机马上 用挖机挖向蜂窝，受到惊吓的蜂子立即飞向人群，几名工人 为了躲避蜂子蜇人，随即躲进司机室，开挖机司机下意识的 将挖机向后倒退，在倒退过程中翻下 150 米的悬崖，机毁人 亡，造成 2 死 1 伤。年轻死者只有 21 岁，摔下悬崖的挖机 残体，至今散落在陡峭的悬崖上，该路段总投资只有 20 多 万元，而事故造成的直接经济损失 150 多万元。这是很让人 痛心的。）安全责任重于泰山，细节决定成败，高速公路工 程建设全县瞩目，安全管理的好坏，将会带来两个方面的影 响：一是高速公路建设整体进程。速度、效益、质量；二是 党和政府的执政能力。每一起事故，死的是无辜的劳动者， 痛的是遇难者家属，考验的，则是政府的执政能力。安全监 管守土有责,今天,我们在座的都是为高速公路服务人员,我 们
在代表着政府履行各项职能,我们工作的好坏,直接影响 党和政府的形象。因此,实行安全生产，保障人民生命财产 安全和高速公路的建设顺利推进是我们应有之义。 二、高速公路工程建设安全监管责任体系
谷竹高速公路工程建设业主是湖北省公路局，省公路局 设有纵向安全管理网络机构--高速公路建设指挥部。那么作 为竹溪县人民政府，谷竹高速在竹溪段的工程建设，我们必 须按照属地管理原则对其进行安全生产监督管理。《中华人 民共和国安全生产法》第五十三条规定：县级以上地方各级 人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关 部门按照职责分，对本行政区域内容易发生重大生产安全事 故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时 处理。按照国家交通部《公路水运工程安全生产监督管理办 法》第五条第一款规定：公路水运工程安全生产监督管理实 行统一监管、分级负责。这里所指的分级负责，其中就包涵 了地方人民政府这一级。因此依照法律法规对谷竹速公路竹 溪段工程建设进行安全监管，是法律赋予我们的职责。高速 公路安全管理涉及到众多部门，那么对高速公路建设的安全 生产监督管理的主要部门是哪些？根据国务院 393 号令《建 设工程安全生产管理条例》第三十九条第二款规定：县级以 上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人 民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安 全生产工作实施综合监督管理。第四十条第二款规定：县级 以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建 设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交 通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域
内的专业建设工程安全生产的监督管理。《公路水运工程安 全生产监督管理办法》第五条第三款规定：县级以上地方人 民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安 全生产监督管理工作。按照以上法律法规的规定，安监部门 对高速公路建设工程进行综合监管，交通部门对高速公路工 程建设进行行业安全生产监督管理。高速公路工程建设涉及 到的安全生产责任主体主要有工程建设、勘察、设计、监理、 施工、检验检测、安全评价等工作单位。按照各自职责，高 速公路安全管理责任体系一般由以下几项组成。 1、地方安全生产监督管理领导小组。成立地方高速工 程建设安全生产监督管理领导小组， 代表县政府对工程建设 安全生产监督管理进行领导。 领导小组组长为地方政府工程 建设安全监管第一责任人。领导小组一般由指挥长、副
指挥 长、相关部门负责人组成。 2、安全生产监督管理办公室。安全生产监督管理领导 小组下设安全生产监督管理办公室，受安全生产监督管理领 导小组的领导，代表政府有关部门行使安全生产监督管理职 责，负责工程建设日常安全监督管理工作，对工程建设安全 监管具体负责。办公室有关人员一般从相关部门抽调。 3、建设单位。建设单位主要是在编制招投标文件科学 核定安全生产费用，对施工单位的安全生产条件、安全生产 信用情况、安全生产保障措施进行前期制定和把关。
5、勘察单位。勘察单位及勘察人员对勘察结论负责， 提交的勘察文件应当真实、准确，满足高速公路工程建设安 全生产的需要。勘察单位对有可能引发公路水运工程安全隐 患的地质灾害应当提出防治建议。 6、 设计单位。 设计单位和设计人员应当对其设计负责。 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设 计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故 的发生。对采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构 的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员 安全和预防生产安全事故的措施建议。 7、监理单位。应当按照法律、法规和工程建设强制性 标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。监理单位主 要职责是：编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职 责、监理内容和方法、审查施工组织设计、安全技术措施、 专项施工方案、现场安全检查、重大事故隐患和重大危险源 的实时监控、下达隐患整改指令并向建设单位和有关部门报 告。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。 8、施工单位。施工单位应当对施工安全生产承担责任。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负 责。建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及 安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规 程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的
公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记 录。施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落 实安全生产各项制度、确保安全生产费用的有效使用，并根 据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及 时、如实报告生产安全事故。 9、施工单位安全管理机构。根据《公路水运工程安全 生产监督管理办法》第二十一条规定：施工单位应当设立安 全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应 当按照每 5000 万元施工合同额配备 1 名的比例配备专职安 全生产管理人员，不足 5000 万元的至少配
备 1 名。 仅就我县这一层面，主要涉及到县政府成立的指挥部及 施工单位的安全监管与安全管理。 三、高速公路工程建设安全生产监督管理 这一部分所讲的监督管理是指政府或有部门对生产经 营单位安全生产工作的监督和管理，不包括高速公路工程建 设内部的管理与监督。 （一）基本原则 1、坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。 我国现行有关安全生产法律 20 多部，如果加上安全生产法 规、规章、标准等有 100 多部，各类不同的安全生产法律规 范形成了一个有机联系的统一整体，规范调整着各种安全生 产方面社会关系。涉及高速公路工程建设安全生产监督管理
方面法律法规有 10 多部。我们对高速工程建设安全生产监 督管理必须严格依照这些法律法规规章标准，从严要求。 2、坚持预防为主的原则。无数案例证明，绝大多数生 产安全事故都是人为原因造成的。安全生产事故有一个 10： 8：2 的规律，这个规律说的是 100 起事故中，有 80 起是人 的不安全行为引起的，20 起是意外或其它原因引起的，大部 分事故在发生前都有不安全隐患。（案例：2003 年 12 月 23 日晚上 10：00 重庆开县发生特大石油井喷事故，事故致 243 人死亡，10 万人撤离家园，最多的一家有九人遇难，离事故 发生地最近的小阳村几乎十室九空，部分人（包括小孩）因 此事故终生失明。而导致该起事故的直接原因是有关人员违 章卸掉钻柱上的回压阀，而现场工作人员又没有按规程进行 操作检查，从而导致井喷严重失控。中石油总经理马富才因 此引咎辞职。）因此，安全生产监督管理必须坚持预防为主 的原则，关口前移，把工作重点放在事前和事中的监管上。 3、坚持行为监察与技术监察相结合的原则。行为监察 是监督检查生产经营单位安全生产的各类规章制度实施情 况。技术监察是对物质条件的监督检查，包括对工程项目的 “三同时”监察，劳动防护设施的质量、配备、完好率、使 用率的监察，危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所 和特殊工种作业的监察。其特点是专业性强、技术要求高。
技术监察多从设备的本质安全入手。技术监察对我们监察人 员的业务素质要求较高。 4、坚持监察与服务相结合的原则。高速公路建设是全 县瞩目的一件大事，服务是每一个竹溪应尽的义务。安全生 产监督管理的目的是为了防范事故，保障人民的生命财产损 失。在高速公路建设过程中，我们要站在服务的角度，认真 履行安全监察职责，做到原则要“硬” ，态度要“软” ，执行 政策法规要严格，工作的方式方法要灵活，从而保障高速公 路建设顺
利推进。 5、坚持教育与惩罚相结合的原则。十三世纪英国著名 科学家培根有句名言：“科学的力量取决于大众对他的了 解”。我们把这句话借用到法律上，那么法律的力量和贯彻 实施的程度同样也取决于大众对他的了解。工程建设是高危 行业，有很多标准都是国家规定的强制标准，要通过有效的 宣传工作，做到以理服人，以情感人，使管理对象能自觉自 愿的履行政策法规赋予的义务，营造执法与优质服务的有机 统一。 （二）安全生产监督管理方式 安全生产监督管理的方式多种多样，召开有关会议、安 全生产大检查、许可证管理、专项整治等等，综合来说，大 体可以分为事前、事中和事后 3 种。 1、 事前的监督管理
具体到高速公路工程建设的事前监督管理主要有：安全 生产设施的“三同时”、施工企业的安全生产许可证、施工 单位主要负责人、项目经理、安全管理人员三大员的安全资 格、特种作业人员的操作资格、爆破作业许可证的审批备案 等。 2、 事中的监督管理 事中监督管理重点是作业场所的监督检查，主要是日常 的监督检查、安全大检查、重点场所的监控、许可证的监督 检查等。具体到高速公路中主要有企业的安全生产组织管 理、“三同时”的落实、规章制度建设、职工教育培训、责 任制的实施、劳动防护用品和设施设备的监察。 3、事后的监督管理 事后的监督管理主要是指生产安全事故发生后的应急 救援和调查处理。 (三)安全生产监督管理权限 安全生产监督管理权限 安全生产监督管理部门在职责范围内履行安全生产 监督检查职责时，有权采取下列措施： 1、 要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料； 2、进入被检查单位施工现场进行检查； 3、纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施 行政处罚。 （ 四 ） 安全生产监督检查的内容
1、从业单位安全生产条件的符合情况； 2、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备 上岗资格情况； 3、从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程 建设强制性标准的情况； 4、从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和 各项应急预案的建立和落实情况； 5、 安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的 设置和履行职责情况； 6、员工的安全教育培训情况； 7、其他应当监督检查的情况。 安全生产监督管理重点 （ 五 ） 安全生产监督 管理重点 1、现场驻地：施工现场的办公、生活区，职工的膳 食、饮水、休息场所。 2、施工作业点（面）：路基开挖、路面施工、架桥、 隧道掘进、边坡处理等。 3、危险品存放地：爆炸物品、柴油等危险化学物品
存储地点。 4、预制厂、半成品加工厂：预制水泥构件、混凝土 搅拌、钢筋制作等。 5、非标施工设备组装厂：大型非标准设备或的构件 的制作加工和组装等。
监督检查中发现的安全问题处理 （ 六 ） 监督检查中发现的安全问题 处理 1、从业单位存在安全管理问题需要整改的，以书面 方式通知存在问题单位限期整改。 2、从业单位存在安全事故隐患的，责令立即排除。 3、重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无 法保证安全的， 责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂 时停止施工。 4、建设单位未列建设工程安全生产费用的，责令其 限期改正并不得办理监督手续；逾期未改正的，责令该建 设工程停止施工并通报批评。 5、对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效 果不明显或者发生重特大安全事故等不再具备安全生产 条件的， 安全生产监督管理部门应当向安全生产许可证颁 发部门通报，建议暂扣或者吊销安全生产许可证，同时向 有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。 被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果 书面报检查单位。责令停工的，应当经复查合格后，方可 复工。 四、高速公路工程建设作业现场安全管理 这里所讲的管理是指从业单位自身进行的安全管理 建立安全管理制度 （ 一 ） 建立 安全管理制度 1、明确各级管理人员的安全岗位责任制；
2、建立安全教育制度； 3、坚持安全检查制度； 4、坚持安全交底制度； 5、坚持安全例会制度； 6、安全事故处理制度； 7、制定奖励和处罚制度。 建立安全生产责任制 （ 二 ） 建立 安全生产责任制 1 、 项目经理部安全生产责任制； 2、项目经理安全生产责任制 3、项目副经理安全生产责任制； 4、项目总工程师安全生产责任制； 5、项目安质部及人员职责； 6、项目施工技术部门及人员职责； 7、项目机械管理部室及人员职责； 8、项目治安保卫消防部门及人员职责； 9、项目材料部室及人员职责； 10、项目班组长职责； 11、项目从业人员职责。 现场安全管理 安全管理措施 （ 三 ） 现场 安全管理 措施 1、安全教育：法律法规教育、安全管理人员教育、 特种作业人员的教育、三级教育培训等
2、安全检查：专职安全监察员每日坚持巡查、项目 总工程师、安质部长及其他各工种工程师、土建、安装、 各分包单位领导及安全员进行全面检查等。 3、进场许可：整个工程进行封闭管理，任何未佩戴 工作牌及安全帽者（包括各级管理人员）不得进入施工现 场。 进入施工现场人员必须熟知基本安全常识， 听从指挥。 4、上岗许可：上岗工作人员必须持有上岗
证，未经核 发相应操作证的职工不得进行特殊工种作业。醉酒、伤病、 未休息好的职工禁止上岗操作。 5、标牌标志：施工单位应当在施工现场入口处、施工 起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、孔洞口、 桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体 存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标 志必须符合国家标准。 6、垂直交叉作业: 尽可能地避免垂直交叉作业，如 不可避免，要做好防护。大面积模板、脚手架及防护棚的 拆除，设置警戒区，悬挂明显的警示标志，同时派专人监 护，严禁同时上下拆除。
7、危险作业: 危险作业如脚手架的搭设与拆除等， 应考核每个作业人员的身体及精神状态，进行技术交底， 并派专人监护，禁止危险范围内任何人作业和通过。
8、恶劣天气与天气预报: 恶劣天气提前检查电气、 防雷、塔吊、脚手架等各种设施的安全可靠性，及时停止 室外尤其是登高作业。突然的恶劣天气，各操作岗位应自 动停止作业，并转移到安全地带。 9、作业现场清理：施工单位在作业前及作业后对作 业环境进行勘察处理，以避免对作业者、过路人员和财产 造成损伤。 10、现场医疗与抢救：劳务单位配有卫生员、总包单 位现场配备值班车辆，保证伤害和疾病能够得到及时抢 救、处理。 （ 四 ） 现场安全管理重点 1、不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖。 2、滑坡和高边坡处理。 3、桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程。 4、桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等。 5、隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底 隧道等。 6、水上工程中的打桩作业等。 7、水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程 等。 8、爆破工程。
9、大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设 与拆除；桥梁、码头的加固与拆除。 10、其他危险性较大的工程。 必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案， 还应当组织专家进行论证、审查。 现场劳动防护 （ 五 ） 现场 劳动防护 1、法律依据：《安全生产法》、《职业病防治法》、 《劳动防护用品选用规则》（GB11651--1989）、《劳动 防护用品配备标准（试行）》 2、选用原则：根据国家标准、行业标准或地方标准 选用；根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位选用。 3、选购标准：特种劳动防护用品必须具有“三证” 和“一标准”，即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证 和安全标志 （安全标志是确认特种劳动防护用品安全防护 性能符合国家标准、行业标准，准许生产经营单位配发和 使用该劳动防护用品的凭证。 安全标
志由盾牌图形和特种 劳动防护用品安全标志编号组成。 没有安全标志的劳动防 护用品不能生产、销售和使用）。 4、劳动防护种类：国家规定 6 大类 21 小类，具体到 高速公路工程建设中主要有安全帽、防尘口罩、焊接眼面 防护具、电绝缘鞋、安全带、安全网、密目式安全立网等 高速公路工程建设御险 御险约束机制 五 、 高速公路工程建设 御险 约束机制
近几年， 由于少数企业业主经济能力有限或者有意逃 避责任，常常在发生事故后躲避逃逸，把抢险救灾和事故 善后处理全部推给地方人民政府，造成了极坏的社会影 响，严重影响了事故抢险、救援和善后处理工作。为了扭 转这种现象，结合行业特点和企业规模，国家建立安全生 产伤亡事故御险机制和安全生产违法违规处罚机制。 安全生产风险抵押金制度 制度。 1 、安全生产风险抵押金 制度 。国务院于 2004 年 1 月 9 日以国发 2 号文出台了《国务院关进一步加强安全生产 工作的决定》 要求建立风险抵押抵押金制度。 ， 根据此 《决 定》，财政部、国家安监总局、中国人民银行于 2006 年 联合印发了 《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》 （财 建[2006]369 号）。2006 年 6 月湖北省出台了《湖北省安 全生产条例》，要求我省境内矿山、道路交通运输、建筑 施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域的生 产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。2007 年湖北 省安监局重新修订印发了 《湖北省安全生产风险抵押金管 理暂行办法》（鄂安监法规[2007]111 号。《办法》第四 条七款规定建筑施工企业存储标准： 建筑施工总承包施工 企业和专业承包企业按年施工产值确定（存储起点不一 样）；劳务承包企业按年平均人数确定，每种存储方式最 低起点都必须存储 30 万元，最高为 200 万元。风险抵押 金由安监部门和同级财政共同管理，实行专户存储，当年
企业无事故发生，自然结转下年，主要用于企业安全事故 抢险、救灾、善后事宜直接发生的费用支出。一般出现以 下两种情况之一，确需动用风险抵押金的，由安监部门会 同同级财政部门签署意见， 交事故调查组在规定范围办使 用：一是企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；二是 企业在生产安全事故发生后， 未在规定时间内主动承担责 任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。 安全生产责任险制度 制度。 2 、 安全生产责任险 制度 。 工伤保险、安全立法、国 家监察是工业化国家安全生产工作的三大支柱， 在事故预 防、医疗康复、工伤赔付方面发挥着不可替代的作用。现 行的风险抵押金制度是安全生产责任险的初
级形态， 我省 推行了 4 年多时间，效果不是很理想，主要原因有三点： 一是企业风险意识和缴纳能力较弱。 二是企业风险没有转 移出去。风险抵押金属于备用金形式，是一种自我防御的 财务安排，企业风险没有转移出去，是事故补偿的一种初 级形态。三是风险抵押金不利于资金运作和流动。目前， 全省储存风险抵押金 1.2 亿，由于进行了严格限制和管 理， 无法很好运用， 造成了企业和社会资金的闲置和浪费。 鉴于以上原因， 去年我省率先推行安全生产风险抵押金与 安全生产责任险配套改革试点。 根据省安监局有关文件要 求，安全生产责任险和安全生产风险抵押金可以自主选 择，凡购买了安全责任险企业可以不再缴纳风险抵押金。
安全责任险。 安全生产责任险的原理是将未来不确定的大 额风险事故损失支出，转变成每年稳定的小额财务支出， 能够保证企业在正常年景和大灾之年生产经营稳定。 安全 生产责任险限额可以由投保人根据需要自行选择,最多可 以赔偿 30 万元. 工伤保险制度 制度。 3 、 工伤保险 制度 。 工伤保险的主要执行依据是国务 院 2004 年 1 月起实施的《工伤保险条例》。按照该条例 计算安全生产伤亡事故每人最多赔偿 6-8 万元左右。 该条 例是安全生产伤亡事故发生后，计算伤亡赔偿的主要依 据。但是由于赔偿标准较低，有些省份已将某些高危行业 的伤亡事故赔偿标准强制性提高。例如：山西省政府规定 煤炭行业死亡赔偿标准最低不低于 20 万元。湖北省委办 公厅、省政府办公厅 2006 年 3 月下发了《关于切实做好 全省煤矿整顿关闭工作的意见》（鄂办文[2006]20 号）， 文件规定煤矿企业职工因工死亡的， 对死亡矿工家属按照 有关法律计算，但最低不低于 20 万元。 违法违规处罚 违规处罚。 4 、 违法 违规处罚 。 各类安全生产法律法规对安全生 产违法违规行为都有相应的处罚罚则。 涉及到高速公路工 程建设的主要执法依据有《安全生产法》、《安全生产许 可证条例》、《建设工程安全管理条例》、《安全生产违 法行为行政处罚办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂 行规定》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等。
六 、 重点工程建设事故报告与应急救援 任何工业活动中都有可能发生事故， 高速公路工程建 各类潜在的事故伤害很多， 如坍塌、 机械伤害、 物体打击、 触电、高处坠落。任何事故一旦发生，都将造成生命、财 产损失。当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立事故 应急救援体系、组织及时有效的应急救援行动，已成为抵 御事故风险或控制灾害蔓延，降低危害后果的关
键手段。 （ 一 ） 生产安全事故的报告 事故发生后及时上报， 将为科学开展应急救援工作赢 得宝贵时间。 1、事故报告时限。《生产安全事故报告与调查处理 条例》（国务院 493 号令）对事故发生单位、县级以上人 民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 的有关部门报告事故情况的时限分别作了规定。 事故发生 单位报告时限是 1 小时。政府职能部门事故报告时限为 2 小时。 法定事故报告时限的界定是从事故发生单位发现事 故发生和有关人民政府职能部门接到事故报告时起算， 超 过法定时限且没有正当理由报告事故情况的， 为迟报事故 并承担相应法律责任。 2、事故报告的法律责任。迟报或者漏报事故的对事 故发生单位主要负责人处上一年年收入 40%至 80%的罚 款；属于国家工作人员的，并依法给予处分。谎报或者瞒
报事故的对事故发生单位处 100 万元以上 500 万元以下的 罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处上一年年收入 60%至 100%的罚款； 属于国家工作 人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由 公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。 （ 二 ） 生 产安全事故的应急救援 生产安全事故具有不确定性、 突发性、 复杂性和后果、 影响易猝变、激化、放大的特点，事故一旦发生，发展蔓 延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时 间内在事故的第一现场作出有效反应， 在事故产生重在灾 难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态 等措施。 1、 编制事故应急救援预案 编制事故应急救援预案是提高应对风险和防范事故 的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度的 减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。它明确 了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后， 谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。 是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责 人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援
预案的职责。第三十三条规定：“生产经营单位对重在危 险源应当制定应急救援预案， 并告知从业人员和相关人员 在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定： “县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本 行政区域内特大生产安全事故应急救援预案， 建立应急救 援体系。”生产经营单位编制事故应急救援预案可以参照 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》；政府 及政府有关
部门编制事故应急救援预案可以参照 《国家突 发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应 急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等。 2、 事故应急救援 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动， 尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环 境破坏等。事故应急救援的基本任务包括以下几个方面： 一是立即组织营救受害人员；二是迅速控制事态；三是消 除危害后果；四是查清事故原因。具体程序如下图：