同志们：
经党工委、管委会研究决定，我们今天在这里召开全区半年工作总结大会。主要目的，就是要全面贯彻省委、市委全会精神，认真总结上半年的各项工作，安排部署下半年的工作任务，动员全区上下进一步解放思想，扩大开放，凝聚力量，扎实工作，确保全年各项任务指标的圆满完成，推动开发区经济社会的健康持续发展。
刚才，百胜同志代表党工委、管委会，对全区上半年的工作进行了客观总结，对下半年的工作进行了具体部署和安排，我完全赞同，请与会的各单位、各部门结合各自的工作实际，进一步明确任务，细化措施，认真抓好落实。
下面，我在此基础上，再强调三点意见：
一、关于对上半年工作的客观评价
年初以来，我们按照省、市的总体要求，积极应对严峻复杂的经济形势，紧紧围绕提升发展质量、提高生活水平两大任务，认真落实中央八条、省十条和市委转变工作作风的要求，实行了“月安排、周调度、旬简报、季讲评”的工作模式，切实转变作风，提高工作效率，狠抓工作落实。在全区上下的共同努力下，经济运行、港区联动、环境优化、招商引资和项目建设等方面均取得了良好的工作成果。
总结上半年的工作，可以用三句话来概括：经济社会平稳健康发展，各项工作取得阶段性成果，重点工作正在有序推进。
经济社会平稳健康发展，主要表现在各项主要经济指标继续保持稳定增长，基本实现了时间过半、任务完成过半，社会各项事业扎实推进，对外影响力进一步提升。
各项工作取得阶段性成果，主要表现在港区联动、招商引资、重大项目建设、城市环境建设管理等工作均取得了阶段性进展。
重点工作正在有序推进，主要表现在年初确定的发展临港经济、高铁经济、沟域经济等重点工作都在顺利推进。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着很多不足，还面临着巨大压力。主要有：一是经济运行放缓，增长乏力，导致有些主要指标未能时间过半、任务完成过半。二是土地、资金等发展要素瓶颈问题，在很大程度上制约了开发区的发展。三是创新社会管理任务仍然艰巨，由于动迁、回迁等引起的信访、稳定方面的问题还比较突出。四是党员干部的大局意识、工作作风需要进一步加强，个别单位和部门在困难面前缺乏主动性和积极性，少数干部思想浮躁、作风不实，存在畏难退缩、等待观望等不良情绪。
应该说，这些问题都是在发展过程中产生的，也需要发展来解决;而大发展、快发展的根源和动力，则是思想的进一步解放、开放的进一步深入。
二、进一步解放思想，扩大开放，推动开发区的持续健康发展
第一，要深刻理解解放思想和全面扩大开放的具体内涵和辩证关系。
解放思想是指打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。全面扩大开放是指通过扩大对内和对外开放，提高开放层次，扩大开放领域，完善开放体制，优化开放环境，构筑全方位、多层次、宽领域的开放格局。
可以说，解放思想、扩大开放是方式与方法的再造过程，解放思想是意识，扩大开放是行动，解放思想是扩大开放的前提和基础，扩大开放是解放思想的延伸和实践。
第二，要充分认识进一步解放思想、扩大开放的必要性和紧迫性。
党的十八大召开后，习xx总书记在多种场合，包括在参加十二届全国人大一次会议辽宁代表团审议时，都反复强调改革创新的重要性，明确指出：突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于改革创新。党的十八大和习xx总书记的一系列新思想、新要求，指出了一条在新的历史条件下，用改革创新的办法，寻求新的突破和发展的正确道路。
省委十一届六次全会在深刻领会中央有关要求和习xx总书记重要讲话精神的基础上，顺时应势提出了进一步解放思想、改革创新的新要求，务求实现经济社会的持续健康发展。
XX市委在刚刚召开的十一届六次全会上，明确提出了“坚持科学发展，推进全面开放”的新部署，阐述了从四个方面进一步扩大开放的战略部署，并提出了着力抓好的七个方面工作，全面推进对内对外开放，不断拓展发展新空间，为XX加快发展、率先崛起提供强大动力。
开发区作为辽宁对外开放的重要窗口，XX经济发展的排头兵，近年来取得的成就得益于思想解放和对外开放，未来的发展仍然要靠思想解放和全面开放，这是开发区发展的永恒主题和不竭动力，更是贯彻落实好中央、省、市精神的具体行动和生动实践。
进一步解放思想、扩大开放的必要性。在解放思想、扩大开放上，开发区既是实践者，也是受益者。大家可以回顾一下，开发区自设立以来，经过20多年的开发建设，从一个名不见经传的小渔村，发展成为一座举世瞩目的现代化生
生态化的港口城市，特别近几年来，我们坚持以解放思想为先导，以扩大开放为动力，紧紧抓住各种有利机遇，结合本地不同时期的实际，创造性确定了一系列发展思路和工作举措，保证了各项目标的圆满实现，开创了经济社会发展的新局面。
2014年末，我们的地区生产总值实现515亿元，是2007年175.5亿元的XX倍，年均递增XX%。全口径财政收入XXX亿元，是2007年XX亿元的XX倍，年均递增36.7%。公共财政预算收入42.5亿元，是2007年5.3亿元的8.1倍，年均递增52%。实践证明，解放思想、扩大开放是推动经济社会发展的不竭动力，思想解放的程度和对外开放的广度决定着经济社会发展的质量和速度。
到“十二五”末，我们还要实现“四个一”的奋斗目标，即地区生产总值XXX亿元，财政一般预算收入100亿元，建成区面积1XX平方公里，人口达到1XXX万(含外来人口)。现在来看，要用两三年的时间实现这一目标，任务十分艰巨，我们必须通过思想上的再解放、对外开放的再扩大，进一步统一思想，凝聚力量，发挥优势，加快发展，才能实现我们既定的工作目标。
进一步解放思想、扩大开放的紧迫性。从国际国内经济发展的形势看，当前，国内外经济发展形势更为严峻复杂，我们面临着全球产业结构重新调整、产业资本新一轮布局和国内南资北移的难得机遇，在这一进程中，破解视野不宽、资金缺乏、人才不足、体制机制陈旧等诸多“瓶颈”问题的制约，完成壮大经济总量、推动产业升级、转变发展方式等一系列繁重的任务，其关键也在于进一步解放思想、扩大开放。
从XX开发区的地位看，作为国家级开发区，作为中国改革开放的试验田、开发开放的先导区，本身就是解放思想、对外开放的产物，更要大胆实践，敢闯敢试，先人一步，快人一拍，这是由开发区的区位优势、发展基础和在省、市所处的位次决定的。
从全省各县区近年来经济发展的平均增速上看，近几年，全省各县区GDP的平均增速为10-12%，而开发区2014年末的增幅仅为10.7%，处于全省的平均水平。预计到今年年末，增幅可实现15%，将高于全省的平均增幅，这才是开发区应该达到的水平。
从全市来看，作为XX对外开放的龙头和经济发展的排头兵，我们的发展速度、发展质量和开放水平，都会对全市产生较大的影响。
从当前存在的思想误区和不适应形势发展的行为、举措上看，我们还存在着思想上固步自封、安于现状、回避困难、等待观望等诸多思想误区，尤其在一些工作举措上，更是存在招法不多、考虑不够、解决问题不到位等现象，这些问题都需要通过思想解放、扩大开放来逐个解决。
从上级的要求和人民群众的期待上看，当前，省 、市对开发区的发展寄予厚望，要求越来越高。同时，随着经济的飞速发展，人民群众追求美好生活的内容更加广泛、形式更加丰富，追求体面、尊严和高质量的生活，已经成为全区上下的强烈期盼和价值取向。
因此，我们要站在战略和全局的高度，切实增强解放思想、扩大开放的责任感、紧迫感，牢固树立思想大解放、对外大开放的理念， 通过思想的大解放、对外的大开放，破解不适应开发区大发展、快发展的思想障碍和瓶颈问题;通过思想的大解放、对外的大开放，推动开发区新一轮的大发展、快发展。
第三，进一步解放思想、扩大开放要体现在求真务实和真抓实干的工作作风上。
要进一步解放思想，破除制约开发区发展的思想障碍。重点要解决好以下三个方面的问题：
一是要破除小进即满、墨守成规的思想。多年来，经过历届班子和全区上下的不懈努力，开发区取得了令人瞩目的工作成果。但我们绝不能骄傲自满，要牢固树立开拓进取、奋勇争先的意识，以更高的标准、在更高的层面上确定新的目标和参照系，抢抓机遇，发挥优势，深挖潜力，通过思想的进一步解放，思维理念的进一步创新，在超常规、跨越式发展上实现新突破。
二是要破除等靠要、无所作为的思想。树立敢闯敢试、勇于创新的精神，通过结果体现执行力，通过过程体现创新力，面对压力不急躁，解决难题有招法，在创造性落实上级政策、破解发展瓶颈、化解工作难题、创新工作方法上实现新突破。
三是要破除局部利益、本位主义至上的狭隘思想。树立大局意识、服务意识，坚持以落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为着力点，紧扣解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”，带头深入基层、深入群众，在密切联系群众、服务民生上有新作为，在优化发展环境、打造整体优势上实现新突破。
要进一步扩大开放，破解发展中遇到的瓶颈问题。
面对新形势、新目标和新矛盾，我们在谋篇布局和具体工作上要有新举措、在破解发展瓶颈上要有
新思路、在工作实践上要新动作，充分调动人的积极性，深入挖掘人的内生动力，勇于超越自我，工作求实、措施求细、监督求严、效果求好。
一是要进一步明确发展定位。一个城市发展水平如何，与其城市定位是否准确有着直接的关系。城市定位决定城市发展方向、城市发展战略和城市发展的各项举措;决定城市把有限的资源(人力、物力和财力)都用到什么地方，最终要达到一个什么目标。
开发区是一座因港而生、以港而兴的滨海新城。可以说，港口是我们的最大优势，也是我们最重要的战略资源。我们今后的发展，就是要紧紧围绕港口的发展，充分发挥三大国家发展战略叠加区域的政策优势、得天独厚的区位优势、业已形成的环境优势、便捷的交通优势，以及背靠东北腹地的丰富资源，加快推进“港区联动”，加快港城一体化进程，积极打造立足环渤海、面向东北亚、辐射全世界的港口物流中心、贸易中心、金融中心和临港加工业基地，全面建设宜业宜居宜游的国际化、外向型、生态化、智慧型港口城市，实现全方位、宽领域、纵深化的对外开放，以开放的新突破推动发展的新跨越。这是我们适应时代发展要求，结合开发区实际，确定发展的新目标和城市的新定位。
“国际化、外向型”，是指以国际的视野和战略的思维，进一步提升经济、社会、文化、生态和城市发展质量，逐步建设成为具有较强国际竞争力和影响力的经济中心城市、较高城市生态环境和社会管理水平的和谐城市、鲜明的城市特征又兼容多元文化的开放城市、健全创新体系和要素集聚的创新城市。
“生态化、智慧型”，是指在建设社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式的基础上，充分借助物联网、传感网，其中涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式。目前来看，XX最有条件实现智慧城市的就是开发区，所以我们要把这项工作作为发展的一个目标，逐步加以推进。
对于这一发展定位，在这里我们只是抛出一个概念，具体的理论体系和支撑要素，我们还要进一步论证，力争到年底形成科学、完整、准确的城市定位和工作措施。
二是要进一步创新机制体制。要创新招商引资方法。项目是开发区的生命线，是经济社会发展的重要基石，而土地是承载项目的平台，是实现生产达效的首要前提。目前，土地作为不可再生资源，已经成为影响开发区发展的一个瓶颈问题。要破解这个难题，首先要用足用活增减挂钩等土地政策，加大对闲置、废弃和低效土地的清理整治力度，实现土地资源的再开发、再利用。
同时，进一步加大“招商选资”力度。要有重点，引进一批体量大、税收高、产品新、带动性强的项目;要有渠道，在香港、新加坡等国内外重点区域有针对性地开展招商;要有方法，在主题概念招商和产业集群招商上下功夫，围绕工业地产、温泉旅游、沟域经济等主题，瞄准大高外企业开展定向招商，注重以商招商方式，围绕钢铁、输变电、健康食品、高端装备制造等做好产业链招商。要有保障，配齐、配强招商队伍，健全激励机制，实行绩效挂钩、奖优罚劣，重奖引进大项目的单位和个人。同时，强力推进重大项目建设，坚持领导包扶制度，解决好项目建设中的困难和问题，促其尽快投产见效。
要创新社会管理。创新社会管理根本的目的就是要维护社会秩序，促进社会和谐稳定和保障人民安居乐业。当前，随着我区经济社会的快速发展，全域城市化进程的快速推进，城市规模和人口迅速壮大，人民群众的需求越来越高，我们现在的管理能力和水平远远满足不了发展的形势，也远远满足不了市民生活的客观需求，所以我们必须要实现新的突破。
要在巩固完善的基础上，寻找薄弱环节，找到差距，研究新的管理方法。要从服务入手，寓管理于服务之中，要通过老百姓的口碑和社会的评价，来判定我们的工作好与坏，这是我们下一步工作的努力方向。前不久，我们制定出台了《社会管理与服务进社区的实施意见》，通过管理职能下沉，来进一步加强社会管理。下一步，我们还要针对实际，研究制定一系列具体措施，进一步完善社会管理。
要创新城市管理。城市管理是基础性、源头性、关联性的无形资源。建设国际化、智慧型城市离不开城市管理创新，建设公共服务型政府也离不开城市管理创新。实现城市管理创新就要在“巩固、完善、提高”上下功夫，积极探索市政养护、市容管理、环境保洁、绿化美化等市场化运作、社会化管理的新模式，不断适应现代化城市管理的新需求。
要提高管理标准。城市管理的核心是人性化管理，重点是百姓生活聚集区，要通过授权社区来引领服务群众，强化基层管理，进一步优化城市管理机制。要用放大镜去看城市管理的不足之处，特别是小街小巷的管理，不
断提高管理标准，让开发区时刻保持清新靓丽的城市形象。
三是要降低行政门槛。要为百姓“降低门槛”。我们要给自己定位，我们是服务型政府，我们面对老百姓能不能降低门槛，既是一次理念变革，也是一场自我革命。我们讲的“降低门槛”，就是按照“为民、便民、利民”的要求，把我们的权力放在阳光下运行，做到行政办公透明化。要培养阳光机制，进行阳光作业，实实在在地“接地气”。
要面向经济领域“撤掉门槛”。按照精简、统一、效能的原则，加快转变政府职能，规范和减少行政许可，撤掉不必要的“门槛”，制约权力寻租，努力为投资者提供审批环节最少、办事效率最高的优质服务，提高政府执行力和公信力，打造地区发展新优势。
要主动服务基层、服务企业、服务群众，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，帮助解决项目落户和企业生产经营中遇到的问题，认真为群众办实事、解难题，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”等“衙门”作风，坚决查处“推拖拉、庸懒散”等不良现象。
四是要加强干部队伍建设。事业成败，关键在人。进一步解放思想、全面扩大开放的根本前提，就是要解决干部的思想认识问题。只有解决了干部的思想问题，才能统一思想，坚定信心，发挥出主观能动性，激发出潜力;才能实现工作方式方法的创新，进而促进各项工作的创新。
要探索干部管理使用机制。我们不仅要会选人，更要会用人。现在，我已经切身感到开发区的干部身上有一种活力，这种活力是多年来干事创业积累下的精神财富，更是我们未来发展的不竭动力。我们要探索更加科学有效的干部管理使用机制，实现人事相宜、人岗相宜，做到边缘工作主动做，配合性工作优先做，分内工作谋划做，激发每个人的最大潜能，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
要建立科学的绩效评价机制。靠制度管人、机制用人。通过结果考察干部的执行力，通过过程考察干部的创新力，做到会干不会干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，形成能者上、平者让、庸者下的良性运行机制。
要增强研究政策的能力。开发区的发展，如果能够得到上级的大力支持，很多难题就会迎刃而解，达到“四两拨千斤”的效果。以往，我们在对上级政策的解读、运用和争取上，意识不强，力度不大，错失了很多的机会。现在，我们的干部要转变观念，加大力度，学会争取政策、研究政策、利用政策，增强对上级政策的敏感性，提升对政策灵活运用的能力。
要敢于“复制”和创新。学习借鉴成功经验、先进的工作机制和工作方法，结合开发区实际，不断完善创新，少走弯路，破解难题，提高效率。比如，我们与北控合作的4+1项目，与中交广航局合作的3+1项目，这些合作模式的创新，不仅满足了企业自身发展的需要，同时解决了开发区的城市发展、环境改善、土地紧张等问题，实现了企业与地区发展的双赢。
三、不分心、不走神，凝神聚力做好下半年的各项工作
现在到年末，还有五个多月的时间，要圆满完成各项工作目标，任务仍然十分艰巨。总的要求，就是两句话：“稳中攀升求发展，巩固完善再提高”。具体工作，百胜同志刚才已经进行了详细的部署，在此基础上，我再强调几项重点工作：
一要全面完成年初确定的各项工作目标。从上半年经济运行情况来看，全年各项任务基本上还是能够顺利完成的，但财政收入指标完成上还有一定的困难。对此，我们要通过思想的解放、思维的创新，深入研究，细化措施，广挖税源，拓宽渠道，确保全年各项指标的全面完成。
二要做实港区联动、港城一体化这篇大文章。最近，政高省长来XX调研，在港区联动的基础上又提出港城一体化的总体要求，这些问题需要我们深入研究，拿出具体措施和办法。要围绕8.25平方公里港前贸易物流园区的 “六大功能区”、“十大市场群” 建设，进一步细化各项工作，落实到项目上，迅速形成规模。
三要加大招商引资和项目建设力度。新项目、大项目、有牵动性项目是一个地区发展的支撑。建立招商引资的激励机制是必要的前置条件，这其中，招商队伍和干部的责任感、使命感尤为重要，在招商引资工作中，思路要清晰，措施要具体，跟踪项目要有 “三顾茅庐”的契而不舍精神。
四要进一步转变作风，密切联系群众。要自觉抵制“四风”，深入基层、深入企业开展调查研究，及时解决他们在发展中遇到的问题。要坚持为民、务实、清廉，努力建设服务型、效率型、法治型，规范、阳光、诚信的政府机关，为开发区的发展提供坚强保障。
同志们，今年是“十二五”的攻坚之年，也是XX开发区加速发展的关键之年，面对新形势、新任务和新挑战，全区上下要按照党工委的总体要求和部署，进一步解放思想，开拓创新，顽强拼搏，全面完成今年的各项工作任务，为推动开发
区经济社会的持续健康发展作出新的更大的贡献!