肥综治委[2006]2号
关于印发《肥西县2006年社会治安综
合治理工作要点》的通知
各乡镇综治委，县综治委成员单位：
为全面推进社会治安综合治理，确保全县社会稳定和治安秩序良好，经综治委全会研究同意，现将《肥西县2006年社会治安综合治理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
肥西县社会治安综合治理委员会
2006年2月25日
报：市委政法委、市综治委，县委、县人大、县政府、县政
协
肥西县2006年社会治安综合治理工作要点
2006年全县社会治安综合治理工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见〉》（以下简称两办《意见》）、全省“平安安徽”建设工作会议精神、全市推进“平安合肥”创建工作会议精神和全县治安防范工作会议精神，围绕社会稳定、治安良好、公共安全三大平安创建目标，重点突出平安乡（镇）、村（居）建设，扩大平安覆盖面，推进平安建设向纵深发展；加强治安防控和社会矛盾纠纷排查调处体系建设，巩固和加强社会治安综合治理的基础；强化流动人口管理、预防青少年犯罪等工作，有针对性地解决社会管理中综治工作的难点问题，保持我县社会治安持续稳定。
一、拓宽平安建设范围，推动平安建设延伸
落实条、块综治工作责任，重点推动平安乡（镇）、村（居）建设，把“平安系统、平安校园、平安社区、平安企业”等各类行业性创建载体进一步做实。
（一）全面落实两办《意见》。进一步统一思想、提高认识，明确指导思想和工作任务，把平安建设纳入本县经济和
社会发展的总体规划，加强领导，精心部署，全力实施。要结合本县实际，制定细化、量化、具体化的工作措施和实施方案，并据《意见》精神制定十一五期间综治工作规划。
（二）推进基层基础建设。把2006年作为加强基层基础工作的创建年。要重点做好乡（镇），特别是社区、村居的平安建设工作，广泛开展平安村屯、平安社区、平安校园、平安企业等基层安全创建活动，把“平安村居”创建活动作为社会主义新农村建设的一项重要内容。要继续实施社区警务战略，推动公安主力军警力下沉，落实群防群治队伍的投入保障，研究启动城乡技防覆盖规划。要加强调查研究和具体指导，积极帮助基层解决创建工作中遇到的具体困难和问题，及时总结推广基层开展平安创建活动的好做法、好经验，提升创建工作的整体水平。
（三）进一步加大宣传力度。认真做好平安建设的宣传发动工作，通过强有力的宣传工作，提高各级领导对平安建设工作重要性的认识，最广泛地动员人民群众积极投身到平安建设中去，形成全民参与、共创平安的良好社会氛围。到2006年年底，社会各界和广大人民群众对创建“平安肥西”的知晓率达到95％以上。
（四）强化平安建设和各项保障。要进一步加强城乡党政主要领导负责的创建工作领导小组和综治机构牵头的领导
小组办公室建设，落实责任制，把各部门创建“平安肥西”工作的效果纳入领导干部考核的重要内容，列入对该部门的年终目标考评，增强各部门积极参与创建的责任感，形成齐抓共管的整体合力。继续抓好中央综治委和中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》的贯彻落实，加强乡镇、街道社会治安综合治理委员会和办公室建设，配齐配强专职工作人员。要按照中央、省委和市委要求，将治安防范经费和综治办公经费列入财政预算，保证治安防范和综治办公的需要。强化调访队伍建设、群防专业化等方面的投入。要全面实施综治成员单位联系点共建工程，及时研究和解决平安建设工作中遇到的困难和问题。
二、大力调处矛盾纠纷
健全完善矛盾纠纷排查调处机制，认真做好关系群众利益的工作，积极化解各类不安全因素。要充分估计本地实情，做到责任分解到位，把矛盾纠纷排查调处工作的硬任务量化到乡镇、社区、村居、部门、单位和人头。注重源头消化、超前消化和依法处置。大力在社区、村居开展民事调解工作，及时了解群众关注的热点和难点问题，发现和化解各种矛盾纠纷。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解机制的作用，防止发生因各种人民内部矛盾引发的群体性事件，维护社会稳定。要完善三级矛盾纠纷排查调处网络、五部委联席会议
制度、报告制度、分级台账。要高度重视因企业产改、下岗职工再就业、农村土地纠纷和其它影响社会稳定等引发的的问题，努力做到及时发现，及时向主管部门反映，积极做好调处、化解矛盾的工作。在乡镇全面实施“调防一体化”工作机制，学习借鉴长丰等地的经验，加强和整合基层治安、调解力量，加强基层综治办队伍建设，防止机构改革削弱综治队伍。
三、切实加强治安防范
继续认真贯彻落实全县政法工作会议和全县治安防范工作会议精神，大力加强防范措施落实，保持全县社会治安平稳。
（一）充分发挥治安防控网络的作用。要针对本地实际情况，切实加强城镇社区治安管控、交通要道的查缉堵控、边际部位的巡逻布控、内部单位的安全守控、农村地区的群防自控。采取盘查嫌疑人员、蹲坑守候、检查整改火灾隐患、整治交通事故多发点段以及群防群治等方式方法，切实加强防范工作。
（二）积极解决影响社会和治安稳定的突出问题。要认真分析本部门、本单位的治安形势，坚持每季度召开治安形势形势分析会，排查出不稳定因素和不安全隐患较多的高危单位，因地制宜，采取领导挂点、派工作组、重点督办、落
实责任等办法进行治理和整改，确保全年不发生影响社会和治安稳定的大问题，使矛盾纠纷、刑事案件、治安案件、治安灾害事故继续下降，确保实现全年平安建设的目标任务。
（三）进一步加强公共安全管理和重点群体、重点部位的管理。要严格管理枪支弹药、易燃易爆、有毒有害物品和管制刀具，严格交通、消防安全管理，预防、减少治安管理事故、交通事故和火灾事故发生。依法做好外来人口的管理服务工作，有效防止外来人口违法犯罪；加强对互联网的监控和管理，减少有害和色情等不良信息对青少年的影响，防范和打击境内外敌对势力利用互联网进行的破坏活动；加强对社会人和社会组织的管理，探索新形势下加强社会管理方法，减少社会管理漏洞；做好安置帮教工作，减少社会不稳定因素。
（四）不断提升技术防范水平。制订技防建设3年规划，在城市主要街道、商业繁华区、重点要害部位和治安复杂场所要广泛实行技术防范，把技术防范措施逐步推广到社区、企事业单位和家庭。在农村要把技防建设作为防范重点，强化种植、养殖大户和较富裕农户的技防覆盖面。
四、深入做好预防青少年犯罪工作
要按照中央要求和部署，全面启动和加强青少年违法犯罪工作。各部门要制定《预防青少年违法犯罪工作方案》，加
强青少年法制教育，进一步增强教育的针对性和实效性，做好青少年群体的教育和管理工作，净化社会环境，组织实施少儿文化建设工程，加强各级预防青少年违法犯罪工作机构建设。对校园周边环境特别是网吧开展专项整治。同时抓好预防青少年犯罪的政策制定和措施的落实。
五、加大影响群众安全感的大要案侦破
要坚定不移地坚持“严打”方针，以打黑除恶为龙头，重点打击杀人、爆炸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，把可防性案件发案降下来，不断增强人民群众的安全感。杀人案件发案数要在2005年下降10％的基础上，继续得到控制。进一步健全反恐工作指挥、协调和应急机制，适时开展演练，切实提高应对反恐怖活动的能力和水平。继续开展“两抢一盗”、“铁路沿线整治”、“扫黄打非”、禁毒禁赌等专项斗争、破案会战，努力消除治安隐患。要严密防范和打击经济领域的违法犯罪活动，维护正常的经济、金融秩序。
六、深入开展调查研究
2006是大调研年，有以下几个问题要认真研究，采取措施，切实加强管理。
（一）充分认识平安建设与综治工作的关系。平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建
社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。深入开展平安建设，对于社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。各级党委和政府要从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，落实科学发展观，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识深入开展平安建设的极端重要性，进一步完善平安建设的各项措施，努力为实现全面建设小康社会宏伟目标创造和谐稳定的良好社会环境。
（二）研讨探索加强对社会人和社会组织的管理。落实属地管理原则，依靠基层组织加强对辖区内社会人和各类社会组织现状的摸底调查，不留管理上的空白点。推行法人治安责任制，把“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”结合起来，督促法人单位切实履行维护社会稳定的职责。
（三）创新和完善加强流动人口的管理与服务工作机制。搞好宏观调控和信息交流，引导流动人口合理有序流动。认真解决流动人口的困难，依法维护他们的合法权益，切实加强出租房屋的管理，加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设，提高工作效率。认真贯彻《治安管理处罚法》和有关法律法规，依法严格管理，加大对流窜作案的打击力度。
（四）注重从源头上预防和解决社会矛盾。对于社会矛盾要注重抓源头，抓苗头，及时发现和化解各种矛盾纠纷。加强组织协调，完善联调机制，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段疏导化解矛盾，明确各部门的责任，形成大调解的工作格局。进一步完善工作制度，抓好督促落实。