节能减排财政政策综合
示范总体实施方案
前 言
节能减排是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变经济发展方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的客观要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，以加快转变经济发展方式为主线，并把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
某市是全国主体功能区规划中黔中经济区的中心城市，处于工业化、城镇化快速发展的阶段。“十二五”期间，某市承担着生态文明城市建设和经济社会又好又快发展的艰巨任务。同时，产业转型、节能减排、科技创新等能力还需进一步加强，绿色发展和可持续发展面临较大的挑战。
国家新一轮西部大开发政策的实施和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）的出台，为某市经济社会又好又快、更好更快发展，实现新的历史性跨越带来了战略机遇。按照财政部、国家发展改革委开展节能减排财政政策综合示范的要求，某市在认真分析自身情况、摸清底数的基础上，在财政部、国家发展改革委和省财政厅、省发
展改革委的指导下，开展了《某市节能减排财政政策综合示范总体实施方案》（以下简称《实施方案》）的编制工作。经反复多次认真修改、甄选项目，现形成了《实施方案》送审稿。
本方案共分十个部分：第一部分介绍某市自然地理和经济社会发展情况。第二部分介绍某市能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作进展情况。第三部分介绍某市“十二五”期间节能减排面临的挑战。第四部分分析了开展节能减排财政政策综合示范工作的意义。第五部分提出了工作的总体思路、基本原则及实施目标。第六部分明确了主要任务。第七部分对项目情况进行了汇总说明。第八部分对示范工作的成效进行了分析。第九部分是保障措施。第十部分对示范工作的组织实施手段和进度计划作了明确。
某市将以开展节能减排财政政策综合示范工作为抓手，继续推进国家循环经济试点城市、低碳试点城市建设，借助国家给予的政策支持，完成示范工作任务，提前实现某市“十二五”节能减排目标，推动生态文明城市建设。
目 录
前 言 .................................................. I 一、自然地理和经济社会发展情况 ........................... 1 二、能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作基础 ....... 2 （一）能源消费状况 ................................... 2 （二）主要污染物排放状况 ............................. 2 （三）节能减排工作基础 ............................... 2 三、“十二五”期间节能减排面临的挑战 ..................... 4 四、某市开展节能减排财政政策综合示范工作的意义 ........... 5 （一）在国家财政政策促进节能减排上成为西部城市示范 . ... 5 （二）在资源型城市实现可持续发展上成为示范 ........... 5 （三）在传统产业升级和转型发展上成为示范 ............. 5 （四）在财政节能减排政策运用机制创新上成为示范 . ....... 6 五、总体思路、实施原则及主要目标 ......................... 6 （一）总体思路 ....................................... 6 （二）基本原则 ....................................... 6 （三）主要目标 ....................................... 6 六、主要任务 ............................................. 7 （一）主要污染物减量化及发展循环经济 ................. 7 （二）产业低碳化 ..................................... 8 （三）服务业集约化 ................................... 9
（四）交通清洁化 .................................... 10 （五）建筑绿色化 .................................... 10 （六）可再生能源利用规模化 .......................... 11 （七）能力建设工程体系 .............................. 11 七、项目汇总及说明 ...................................... 12 八、示范成效分析 ........................................ 12 （一）示范项目对完成“十二五”节能减排目标的贡献 . .... 12 （二）主要污染物减量效果 ............................ 12 （三）示范项目对社会经济发展的拉动作用 .............. 13 九、保障措施 ............................................ 13 （一）加强组织领导 .................................. 13 （二）加强项目管理，强化目标责任考核和监督检查 . ...... 13 （三）完善政策法规 .................................. 14 （四）加大项目建设资金投入 .......................... 14 （五）强化节能减排监测 .............................. 14 （六）总结交流，宣传推广 十、组织实施 ............................................ 14 （一）工作职责 ...................................... 14 ﹙二﹚管理体制 ...................................... 15 （三）进度计划 ...................................... 16
附件：
一、某市节能减排财政政策综合示范项目表
二、某市节能减排财政政策综合示范专项工作方案
三、某市节能减排财政政策综合示范保障政策措施资料汇编
某市节能减排财政政策综合示范
总体实施方案
（2012年——2014年）
为进一步推动节能减排，促进经济结构调整和经济发展方式转变，实现可持续发展，2011年6月，财政部、国家发展改革委下发了《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》（财建〔2011〕383号），将某市确定为国家首批节能减排财政政策综合示范城市之一。某市将以此为契机，加大工作力度，强化政策措施，创新体制机制，通过三年的努力，提前实现“十二五”节能减排目标任务，促进某市经济社会又好又快发展。按照《通知》要求，结合某市实际，特制订本实施方案。
一、自然地理和经济社会发展情况
某市地域面积8034平方公里，总人口439万，下辖六区一市三县（云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区、清镇市、息烽县、修文县、开阳县）、两个国家级开发区（某国家高新技术产业开发区、国家级某经济技术开发区），是贵州省省会城市和全省唯一的特大城市。2011年全市生产总值达到1383.07亿元；人均生产总值达到31712元，财政收入达到401.31亿元；全社会固定资产投资达到1600.59亿元；城市居民人均可支配收入达到19420元；农民人均纯收入达到7381元。
“十一五”期间，某市累计完成固定资产投资3317.51亿元，年均增长24.3%。县域经济发展壮大，建制区（市、县）全部进入贵州省经济强县行列。
从产业结构上看，某市仍处于工业化进程中。2011年，工业经济增速明显加快，产业结构不断优化升级，第二产业在三次产业结构中比重有所增加，提升至42.4%。服务业保持较快增长，会展经济成效明显，物流业发展加快，金融业取得新进展。农业结构调整成效明显，新增36家市级以上农产品加工龙头企业。
第一产业。2011年，某市农村经济平稳发展。粮经比从上年的4.6:5.4调整为4:6。特色优势农产品产量保持增长，蔬菜总产量180.96万吨、肉类总产量13.94万吨、禽蛋产量2.24万吨、牛奶生产总量3.78万吨。
第二产业。2011年，第二产业在三次产业结构中比重有所增加。规模以上工业总产值1436.6亿元，同比增长28.9%；规模以上工业增加值365.3亿元，同比增长23.4%。规模以上高新技术产业工业增加值占规模以上工业增加值比重为34.8％。经过多年发展，基本形成装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代药业、烟草和特色食品等特色优势产业。
第三产业。旅游会展和现代物流等服务业发展迅速。2011年，全市旅游总收入612.37亿元，同比增长43.8%；建成某铁路枢纽改貌货运中心、花溪地利农产品物流园、孟关国际汽贸城等项目，荣获“物流中心城市最佳投资环境奖”，被列为“全国流通领域现
代物流示范城市”。
交通及建筑情况。综合运输体系建设取得初步成效，形成较完善的交通运输网络。2011年，某市民用车辆拥有量突破65万辆，公交分担率30%左右，公交线路总长2156.8千米，建成一批公交枢纽站、停车场、公共加油站等配套设施。轨道交通建设也已起步，城市轨道交通1号线已经启动。
城市建设进程加快，新建建筑面积大幅增加。2011年，某市建筑总面积超过1.49亿平方米，新开工建筑面积1192万平方米，竣工建筑面积628万平方米。
二、能源消费、主要污染物排放现状与节能减排工作基础
（一）能源消费状况
2010年（为与“十一五”各项目标相衔接，以下基数采用2010年数据），某市单位地区生产总值能耗为1.603吨标准煤/万元，能源消费总量为1639.42万吨标准煤。能源消费总量中，第一产业、第二产业和第三产业的比重分别为2.14%、55.58%、25.61%，居民生活用能占16.67%。第二产业中，规模以上工业能源消费量814.92万吨标准煤，占能源消费总量的49.71%。其中，铝及铝加工、磷煤化工、建材三大产业能源消费量为769.89万吨标准煤，占工业能源消费总量的85%。能源开发、装备制造、现代药业、特色食品、烟草制品产业等五个行业能源消费量为87.05万吨标准煤，占工业能源消费量的9.61%。
（二）主要污染物排放状况
1．大气污染物。2010年，全市二氧化硫排放总量（含工业源、城镇生活源）13.3万吨，其中火电行业占42.41%。
2．废水。2010年，全市地表水水质达标率为95.83％。城市主要河流污染特征主要为生化需氧量为主的有机污染。全市化学需氧量排放总量（含工业源、生活源、农业源和废物处臵场）
4.59万吨。
3．工业固体废物。2010年，全市工业固体废物产生量为1167.72万吨，综合利用量为658.52万吨，处臵量为488.98万吨，贮存量为25.14万吨，排放量为0.07万吨，处臵利用率为97.88%。
4．生活垃圾处理情况。2010年，城市生活垃圾产生总量为89万吨，无害化处理总量为72.43万吨，无害化处理率为81.36%。
5．城市环境质量。2010年，某市空气质量优良率为93.97%，达到国家环境空气质量二级标准；饮用水源地水质达标率为100％；区域环境噪声和道路交通噪声平均值分别为55.6分贝、67.8分贝，达到国家考核标准。城市大气环境质量、水环境质量、声环境质量持续改善。
（三）节能减排工作基础
“十一五”期间，某市实施一系列强有力的节能减排政策措施，形成了强化责任、严格考核的长效机制和政府引导、企业为主、市场驱动、全社会参与的工作格局，节能减排取得积极进展。截至2010年底，全市规模以上单位工业增加值能耗比2005年累计下降了36.13%，超额完成目标12.13个百分点；某市单位地区