义乌市美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）
市委 〔2011〕20号
“十一五”以来，我市认真实施《义乌市城乡一体化行动纲要》，立足城乡统筹发展，以科学规划为龙头，大力发展农村经济，实施“千村示范、万村整治”工程，推进农村生态建设，城乡面貌明显改善，农民收入显著提高，现代农业加快发展，新农村建设取得扎实的成效。为深入推进我市新农村建设，加快实现城乡一体化，根据《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》和《义乌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，特制定义乌市美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）。
一、总体要求
1、指导思想。认真贯彻落实科学发展观，以“三化”同步推进为导向，以统筹城乡综合配套改革为动力，以深化提升“千村示范、万村整治”为载体，着力推进农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系和生态环境体系建设，突出重点、连片推进、打造精品，着力建设科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的宜居、宜业、宜游美丽乡村。
2、总体目标。力争至2015年，全市80%以上的农村创建成为美丽乡村。2011年全市20%以上的农村创建成为美丽乡村。总体实现以下目标：
---农村经济加快发展。高效生态农业显著发展，形成一批特色农业示范村。农村二、三产业加快发展，农民实现充分就业、村域经济日益发达。“十二五”期间，力争实现农业增加值年均增长3%以上，农村居民人均纯收入增长率高于城镇居民人均可支配收入增长率。
---农村环境不断改善。村庄建设水平全面提升。至2015年，创建省级“农家乐休闲旅游特色乡镇”1个以上，建成一批有特色、效果好的森林村庄。完成农房改造60000户，完成“异地奔小康”工程3000户。
---公共服务更加均等。建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。至2015年，建成609个农村社区服务中心，创建280个市级示范农村社区服务中心；义务教育学校标准化建设达98%。城乡居民医疗保险政策范围内住院报销比例提高到70%。 ---基础设施更加完善。农田水利基础设施全面改善，农村饮水安全问题基本解决，自来水管网覆盖区农村自来水接水率达到100%，全面完成农村生活污水治理。农村电力、通讯、广播电视、宽带网络实现全覆盖。
---农村社会更加和谐。农民思想观念、思维方式和价值观念进一步提升，民主法制、生态文明意识深入人心，生活方式更加健康、科学、文明。村民自治不断深化，村级组织建设不断加强，农村社会更加和谐。
3、工作要求。
——坚持统筹规划、梯度推进。坚持市域一体规划。在空间布局上，根据村庄区位、人口、产业、生态、历史、文化等不同条件，因村制宜地确定创建重点，力争各个村庄形成独特魅力，打造美丽乡村建设的“一村一品”。在工作步骤上，设立达标村、示范村、精品村的梯次培育体系，分层次、分阶段推进美丽乡村建设。
——坚持因地制宜、分类指导。在实现科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的基础上，城中村、镇中村、园中村着力推进旧村改造，突出产业发达、高度融入城市文明的特点；中心村着力推进人口集中、产业集聚、功能集成，突出要素集约、基础完善、群众生产生活便捷的特色；山区村突出生态环境优美、生态经济发达的特色。
——坚持项目推动、重点突破。重点选取连线连片的风景秀丽区块，以建设重点工程的办法，高起点规划、高标准建设、高强度实施，努力打造一批独具魅力、令人向往的精品区块。通过“点”上的重点突破，带动“面”上的整体提升，逐步形成点上有特色、面上成规模、整体大变化的美丽乡村建设格局。
——坚持以人为本、幸福优先。始终把和谐幸福作为美丽乡村建设的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生。
始终把农民的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导农民参与美丽乡村建设。
二、主要任务
（一）科学编制美丽乡村建设规划。坚持规划引领，突出把高标准、全覆盖的建设理念融入美丽乡村建设规划中，着力用科学的规划设计提升美丽乡村建设水平。
1、实施市域一体规划。坚持“统筹规划、分步实施”的原则，立足市域一体全覆盖，高起点、高标准编制美丽乡村建设规划。紧密结合我市产业发展、城市建设、土地利用等各类专项规划，筛选确定一批市级连线连片重点推进区块，加以重点扶持推进。切实加强各项规划之间的协调与衔接，提高美丽乡村总体规划的整体配套和可操作性。2011年筛选确定市级连线连片重点推进区块并做好规划。
2、加快编制各村美丽乡村建设规划。已编制过全拆全建旧村改造规划的村庄，要按照美丽乡村建设的要求，着重做好旧村改造规划的进一步完善和提升工作，提高规划品位，防止千村一面。未计划开展旧村改造或短期内不具备条件全拆全建的村庄，按照“突出亮点、彰显特色、精打细算、打造精品”要求，精心做好美丽乡村建设规划，明确本村工作重点和分阶段实施步骤。2011年，建设局、
旅游局等单位及各镇街要切实加强对村级的指导，力争完成全市各村的美丽乡村建设规划。
（二）扎实推进农村生态人居建设。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美”的要求，突出特色，因村制宜，扎实推进农房改造建设、农村土地综合整治，改善农村生活居住条件，着力构建舒适的农村生态人居体系和生态环境体系。
1、深入推进城乡新社区建设。科学规划城乡新社区布局，结合农村土地综合整治工作，促进多村联建集中安置和人口集聚。因地制宜推进农村住房改造建设，加快实施“空心村”改造和异地奔小康工程，加快功能分区建设，加强对农村建房的规范和引导。制定农村高层建设项目“代建制”政策。2011年力争完成苏溪镇月白塘村标准厂房及稠江街道象山、上溪镇塘西、北苑街道下里角塘、城西街道夏演等村高层公寓的主体工程建设；完成9个集中安置区规划编制工作；启动7个集中安置区建设及20个村的高层公寓或功能分区建设。全年力争实施农房改造10000户以上、竣工8000户，完成农村困难家庭危房改造100户，启动“空心村”改造29个、“异地奔小康”新房建设1000户以上；拆除农村危旧房占地面积23000平方米以上。加强中心村培育，2011年启动佛堂镇塔山等10个中心村（社区）规划建设。
2、深入开展农村土地综合整治。按照“宜垦则垦、宜整则整、宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则，对农用地、集体建设用地（宅基地）、未利用地进行土地开发整理复垦，进一步优化农村土地利用结构和布局。2011年启动实施农村土地综合整治村庄12个，完成新增耕地5000亩以上。
3、打造连线连片综合整治精品区域。以项目建设为抓手，对自然景观优越的风光带，积极开展连线连片环境综合整治和提升，推进基础设施配套建设，打造具有品牌影响力的美丽乡村精品区域。市农办、发改局、旅游局等有关职能部门要积极开展全市美丽乡村连片连线综合整治提升项目的筛选确定，主动做好项目衔接，积极争取上级立项支持。对于列入市级重点培育的实施项目，财政投入“三农”资金将予以重点扶持，具体的实施意见另行制订。2011年重点培育上溪镇上新塘区块、城西街道何斯路区块、赤岸镇羊印区块、廿三里街道华溪区块建设。
4、大力推进农村生态建设。深化“农村环境五整治一提高”，加快创建生态镇街、生态村，加快污水处理厂三期工程及管网配套建设。加强农村能源建设，积极推广太阳能等清洁能源，鼓励使用节能产品。加大农村大气、噪声等环境污染治理力度，严格实施畜禽养殖区域控制，开展畜禽养殖业生态化改造。深入实施万里清水河道建设，
加大农村河网水系综合整治力度。推进“212”平原绿化行动计划，提高农村绿化水平，建设森林村庄。2011年江东、北苑、稠城3个街道争创金华市级生态街道，全市创建生态村38个、义乌市级森林村庄30个以上，完成70个村的农村生活污水治理工程。
5、进一步完善农村基础设施建管体系。扎实推进农村联网道路、“强塘固房”工程、农民饮用水等项目建设。引导鼓励农民实施“穿衣戴帽”工程。逐步探索开展农村生活垃圾分类试点。按照建设与管理并重原则，深化农村基础设施管理长效机制建设，进一步完善农村基础设施管理资金筹集办法，因地制宜实施镇街统一管护、市场化运作、社会化管理、村民自行管护等不同管理模式。2011年实现自来水管网覆盖区农村自来水接水率达到92%，解决50个村的饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到90%。
（三）大力发展农村经济。按照“创业增收生活美”的要求，强化农村产业规划引导，积极发展现代都市农业，培育壮大农业经营主体，促进农民创业增收，着力构建高效生态的农村产业体系。
1、大力推进现代都市农业建设。以“两区”（粮食生产功能区和现代农业综合区）建设为主要平台，规划建设粮食生产功能区7.5万亩，规划建设义亭、佛堂2个省级现代农业综合区。加快土地承包经营权流转，促进农业标
准化、规模化、专业化生产。强化农田水利设施建设，加强病险水库山塘的除险加固工程建设。着力完善农业社会化服务体系，加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系建设。加大农业“走出去”扶持力度，借助品牌展会带动效应，积极开拓农产品国际市场，鼓励农业龙头企业和有实力的农民专业合作社到市外建立农产品生产基地。2011年实现新增无公害农产品基地5000亩，完成2个生态循环农业示范点建设以及25座水库山塘除险加固工程建设。
2、全面拓展农民创业就业领域。加快发展各具特色的乡村休闲旅游业，鼓励社会资本投资连片开发乡村生态旅游项目，大力创建农家乐休闲旅游特色镇街和农家乐特色精品示范区，规范提升农家乐经营管理水平。积极培育农村旅游节庆活动，全力办好红糖节、莲藕节以及大红桃、葡萄、杨梅等产业的采摘节、鉴品会等一批农村旅游节庆品牌。深入实施“市场带百村”活动，着力培育一批来料加工专业村。积极发展家政服务、修理服务和废旧物资回收等社区服务业，增强农村二、三产业吸纳农村劳动力的能力。注重与产业发展相结合，引导发展农村集体物业经济。2011年推动上溪镇争创省级“农家乐休闲旅游特色乡镇”，何斯路、莱山等村争创省级农家乐特色村，佛堂福
劳尔、悦农园、大陈鹿义山庄等3个重点项目争创省市级农家乐精品示范点，全力办好第三届农家乐休闲旅游节。
3、加快培育现代农业经营主体。积极扶持一批产业带动性强、市场竞争力强、与基地农户利益联结紧密的农业龙头企业和种养大户，大力培育农民专业合作社，提升农业产业化水平。支持工商企业参与现代农业建设，强化科技人员联基地、联龙头企业的措施，培育适应现代农业发展的新型农业经营主体。积极引导大学生投身现代农业。创新完善农民素质培训机制，加快推动农村劳动力培训转型升级，加大在岗农民工职业技能提升培训以及来料加工经纪人、电子商务等创业就业技能培训力度。
（四）进一步加强农村民生保障。按照“乡风文明身心美”的要求，认真贯彻中央《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，加快发展农村社会保障、教育、卫生、文体等各项社会事业。
1、不断提高农村社会保障水平。切实加强基层劳动保障平台建设，提升服务水平。完善城乡一体的社会保障体系，逐步提高城乡居民养老、医疗保险待遇。实现社会保障卡医疗保险省内异地就医联网结算“一卡通”，逐步提高城乡居民医保住院报销比例。进一步完善社会救助体系，建立社会福利体系，加大对低保、医疗救助、住房救助、大学生救助、教育救助、临时救助等力度，积极开展“农
村老年人福利服务星光计划”。2011年城乡居民政策范围内医疗保险住院报销比例提高到60%，全年新增养老床位500张，建设“农村星光老年之家”50家，建立80周岁以上老年人养老福利补贴。
2、加快农村教育事业发展。加快推进义务教育学校标准化建设，促进城乡教育优质均衡发展。加强中小学教师队伍建设，完善农村中小学教师定期进修制度。积极办好农村寄宿制学校，完善普通高中布局，加快职业教育专业化发展。加快发展农村学前教育，深入实施“幼儿园等级建设工程”和“乡镇中心幼儿园建设计划”。
3、着力提升农村医疗卫生服务水平。深入实施国家基本药物制度，完善农民健康体检制度，全面推动农村社区卫生服务站建设。积极推进全科教育、社区责任医生临床模块培训、基层医师规范化培训、乡村医生培训，提高基层医技人员的服务能力。健全城乡医院对口支援制度。按20分钟医疗服务圈或以1500左右人口设置1个社区卫生服务站标准，全面推动农村社区卫生服务站建设。2011年力争100家农村社区卫生服务站投用。
4、不断繁荣农村文化体育事业。积极创建文明镇街、文明村和文明家庭，切实加强新形势下农村精神文明建设，提高文明素养。加强农村文化设施建设，做好非物质文化的保护和传承，深入推进镇街综合文化站、农村书屋建设。
积极引导镇街举办一年一届的特色文化艺术节，扎实推进小康健身工程建设。2011年建成200家农村书屋、15个健身示范点、100个篮球场，组织送戏60场、送电影3000场，培育1-2个市级非物质文化遗产传承基地。
5、促进乡村社会和谐。加强和创新社会管理，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源。健全新型社区服务体制，统筹建设农村社区服务中心。深化“网格化管理、组团式服务”。加强农村社会治安防控体系建设，定期开展重点村集中整治，大力推进平安乡村建设。切实加强农村矛盾纠纷排查化解工作，有序引导农民合理诉求。
三、工作保障
各镇街、各部门要高度重视美丽乡村建设工作，切实把这项工作作为现阶段推进新农村建设和生态文明建设的主要载体和抓手，抓紧抓实抓好，确保各项工作落到实处。
1、加强组织领导。成立市美丽乡村建设领导小组，负责全市美丽乡村建设的领导、组织和实施工作，市农办负责日常具体工作。各领导小组成员单位要加强协作、形成合力，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各司其职的农村工作领导体制和工作机制。各镇街、机关各部门要紧密结合自身实际，制订具体的实施方案和年度工作计划，健全相应的工作机构和力量，落实责任，加快推进。
2、完善投入机制。按照总量持续增加、比例稳定增长的要求，不断加大财政对“三农”的投入，财政预算内资金用于“三农”的增长率高于财政经常性收入的增长率，土地出让收益重点向农业和农村基础设施倾斜。充分发挥财政资金的引导作用，在保证基本公共服务均等化的前提下，创新财政支农扶农机制，突出重点，对带动性强、受惠面广的美丽乡村建设重点项目予以重点扶持。鼓励和引导工商资本、民间资本参与农村产业开发和新农村建设。
3、深化改革创新。深入推进统筹城乡综合配套改革，进一步激发农村发展活力和农民参与积极性。推进集体资产股份合作制改革，确保农村集体资产保值增值和社员合法、平等权益。加快农村集体建设用地权属处置改革。深入推进农村金融体制改革。
4、夯实基层基础。加强对新一届村委会成员、村民代表的教育培训，增强农村干部群众的民主法制观念和依法办事能力。认真落实“五步法”和“四议两公开”制度，整合村务监督委员会、农村经济合作社等农村社会力量，充分发挥其在村务管理和民主监督等方面的作用。全面开展“立足岗位当先锋”活动，通过开展无职党员设岗定责、组建党员志愿者服务队、“双承诺”先锋行动等形式，引导农村（社区）党员服务美丽乡村建设。
5、注重宣传引导。宣传部门和新闻媒体要加大舆论宣传力度，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。积极倡导自力更生、艰苦奋斗精神，激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性，鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资，建设美丽家园。村级组织要研究制订村民投工投劳补助机制，切实发挥好农民的主体作用。通过规划公示、项目共建等活动，引导工商企业、民营企业家、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。