水利水电工程建设诚信体系管理研究
张伟
陕西省宝鸡市岐山县北三抽水管理站陕西宝鸡 722401
摘要：建立水利水电工程诚信体系，是加强水利水电运营管理、规范经营活动, 确保水利水电工程长期发挥效益及可持续发展的关键因素。我国水利水电工程建筑相对发达的国家比较晚，以此造成诚信意识淡薄，缺信行为较多。因此水利水电工程必须以相关法律法规为保障，建立完善的水利水电工程诚信体系，从而形成诚实守信文明的水利水电工程市场氛围。 关键字：水利水电工程；诚信体系；管理
Abstract: Water resources and hydropower engineering honesty system, strengthen the operation and management of water conservancy and hydropower, and regulate business activities, and to ensure the long term benefits of water conservancy and hydropower project and a key factor in sustainable development. Developed countries in China's water conservancy and hydropower engineering and construction is relatively late, and this caused the weak awareness of integrity, the missing letter behavior more. Water resources and hydropower engineering for the protection of the relevant laws and regulations, establish and improve the integrity of the water resources and hydropower engineering, water resources and hydropower engineering to form honest and trustworthy and civilized market atmosphere.
Key words: water resources and hydropower engineering; credit system; management 中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号:
近年来随着国家相关部门对水利水电工程诚信管理体系有关规定的出台，对水利水电工程诚信体系的建立起到推进作用。然而水利水电工程市场涉及较单一，牵扯经济比较大，可变因素比较多，合同关系较复杂，是交易与生产交织在一起。这些因素的存在，更需要完善相关的诚信管理制度，进一步加快健全水利水电工程诚信体系。
诚信体系是一种主、客体互动关系中的行为规范。它要求真实，信守制定的合约，相互履行对对方承诺的责任。在水利水电工程方面只有尊重和遵守诚信规则，其工程的创造活动才能得到维护，创造力才能得到发挥，水利水电工程市场才能充满活力；没有诚信与相关法规做保障，其秩序将会出现混乱，其权益会受到侵害，难以实现公平公正。建立与市场经济相适应的水利水电诚信体系，在当前形势下就显得极为重要。北三抽水管理站在水利水电工程市场中，是遵循“诚信”是一种责任为原则。
其中，作为维持建设体系各方规范操作的要求，合同" 已经成为我们开展工程建设管理的主线, 是工程建设参建各方在工程建设过程中共同遵守的“圣经”, 完善国内施工项目“合同文件”中关于进度控制和管理的条款规定, 使得工程建设进度控制和管理更趋合理。但是就目前竞争越来越激烈的水利水电工程建设来说, 工程合同进度管理存在以下主要问题：1、资信管理力度不足, 造成企业社会资信度不高；2、招投标市场的竞争环境与公平竞争监管疲软, 造成竞争显示公允, 利用招投标平台搞关系平衡；3、合同条件各方约束不足, 履约中无相关条款或条款漏洞导致履约困难, 推诿扯皮；4、实施过程中施工组织设计进度调整的责任确定缓慢；5、工程建设中进度、质量、安全、投资协调控制不足；6、参建各方综合信心不足；水利水电建设工程的管理是在国家法制前提下开展的, 水电建设进度管理属于工程项目管理的范畴。所以，我们要本着“守合同，重信用”的原则明确法律责任，规范自身行为，坚持诚信经营、优质服务，全面提升自身企业竞争力，求的长远发展。
建立现代企业的诚信管理制度是维持企业形象，取得长远发展的路径。我们要做到如下要求：第一，按照现代企业制度要求, 实施信用管理。积极推进各项信用管理制度建设。主要包括
建立客户资信管理制度开展客户信用信息记录和管理，建立内部授信制度科学进行客户信用评估，建立债权保障制度推动债权保障交易，建立应收账款管理制度实施。有效商账追收建立合约管理制度，提高合同履约率建立雇前调查制度开展重要岗位佣前个人信用调查等。第二，建设新经济伦理推进职业道德管理。倡导制定职业道德行为准则建立有效的利益冲突处理机制和道德问题解决机制进行持久、全面的职业道德教育。明确对企业利益相关各方的责任和职责包括对顾客和用户提供优质的产品和服务对员工尽到应有的责任对股东、投资人进行客观严谨的信息沟通对行业及业务伙伴保持平等、正当的竞争与合作关系。第三，适应全球企业发展趋势履行企业社会责任。倡导发布社会责任报告。注重履行社会责任的内容和影响合理控制规模和开支力争达到表里如一。社会责任内容应包括维护职工合法权益、保护资源环境、促进社区发展、消除贫困以及参与其它公益事业等。
与诚信体系相符合的管理制度：
1、建设诚信北三抽水管理站对人员行为的相关规定：
1.1、北三抽水管理站的领导作为管理站的最高指挥官，要时刻清楚的认识到管理站工作的重要性、复杂性和艰巨性，这就需要加强对管理人员的关心和支持，从而提高整个管理站的凝聚力、领导对管理人员既要加强在政治及相关法律法规上的教育，还要放手让管理人员大胆、规范地开展工作，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境和勇于创新实践的天地、作为主管领导还要及时了解及解决北三抽水管理站遇到的困难和问题，使得工作顺利开展。因此加强领导建设对充分调动管理站人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义。
1.2、加强北三抽水管理站的内部管理，是保证诚信系统健康运转的内在制约力量，是良好的违诚约束体制。北三抽水管理站内部要制定管理人员管理细则，让其形成良好的约束体系，使北三抽水管理站工作健康的运转。
1.3、规范管理，营造良好的协调机制是保证北三抽水管理站诚信系统灵活运转的内在引导力量。在北三抽水管理站运营过程中，由于供水范围大，任务重等特点，需要投入大量的精力做外部协调和内部协调工作。外部协调方面主要是供水范围协调和有关部门的关系协调，内部协调方面主要是内部事务人员之间的协调。协调工作的成效直接影响管理站诚信发展的重要元素。
1.4、高素质、专业化、讲诚信的管理队伍是北三抽水管理站直接解决影响人民生活和工作的主要因素。诚信体系的重要性决定了北三抽水管理站工作人员的素质。必须有以讲诚信为核心的爱岗敬业精神，水利水电诚信体系管理不同于其它管理，在水利水电诚信体系管理的实现过程中，若管理人员管理疏忽或管理不到位，不但可能会使管理站信誉的损失，还有可能影响北三抽水管理站的发展。所以事业心强、工作认真负责、办事仔细是北三抽水管理站管理人员必备的基础条件之一。
1.5、由于北三抽水管理站供水范围大，任务重，北三抽水管理站人员，要把任务范围控制好，就必须深入实地检查，把好抽水灌溉每一关。因此这就要管理人员要常驻管理站，发现和妥善处理北三抽水管理站出现的各种问题，没有固定的作息时间，完全根据管理站的时间安排，节假日也要安排值班加班，因此来确保管理站实行全过程的监督管理。因此，北三抽水管理站工作环境和工作特点决定了管理人员必须以讲诚信为道德原则，这就使得管理站人员不仅要有不怕吃苦耐劳、认真仔细的工作行为、同时还应该有乐于奉献的精神，然而这些必须以讲诚信为基础，形成克己奉公、廉洁自律的作风。
1.6、北三抽水管理站必须把正确地行使诚信体系和履行诚信为基本要求，把加强班子自身诚信建设作为促进建设管理的第一要务来抓，坚持做到组织诚信纪律约束和自我约束。纪律约束方面：加强政治学习和工作研究，通过对工作和问题的相互探讨，促进理解和团结，形成诚心对待的工作态度。其次是是通过强化组织诚信制度，促进队伍诚信体制。自我约束方面：搞好班子的诚信体制建设，制度约束和组织约束都是外部因素，其约束作用是有限的，
只有增强诚信的自我约束的能力和自觉性，做到克己奉公，秉公办事，不徇私情，不利用职务之便谋取自己特殊利益，才能保证管理班子的健康成长和工作的顺利进展。必须要有对党和人民高度负责任的态度。
2、建设北三抽水管理站诚信体系管理的非人员措施：
2.1、定期检查北三抽水管理站诚信体系建设的现实是否符合国家相关要求，这是北三抽水管理站诚信体系建设的重要内容，是促进水利水电市场经济发展、实现全面引领管理站发展的重大举措。开展检查北三抽水管理站的诚信体系建设是否适应国家发展形势、从而为国家经济稳定发展保驾护航。
2.2、诚信评估机制是包括道德和法律两个范围系统，建立管理站的诚信评估机制，实施诚信评估，检验检查机构作为行政执法机关，所设定的诚信指标反映了北三抽水管理站遵守法律和法律行为规范的情况。结合管理站行为本身与诚信关系的密切程度，依据管理站诚信指标所反映的诚信状况，可以将管理站诚信标准分为守信标准、警示标准和失信标准进行评价。
2.3、建立管理站的诚信计算机档案，实施动态管理从而为诚信体系的建立提供了良好的工作平台，通过网络实现资源共享，为有效发挥检验检疫机构的整体优势，建立上下联动、口岸内地密切配合、运转高效的检验监管诚信体系成为可能。实行管理站诚信信息披露制度，一方面公示优秀行为，另一方面公示典型的违诚的行为，并在管理站予以公示。
2.4、按照检查诚信体系要求，来完善北三抽水管理站诚信分类管理制度，目前相关诚信体系管理制度分类管理措施的实施，在全国范围内针对水利水工程实施了诚信分类管理制度，相关规定了分类管理的范围、职责、条件、申考核、检查监督管理等。相关制度的实施，一方面大大了激发了管理站的不良方面的改革、建立健全了诚信管理体系、提高了管理站服务水平的积极性和主动性，从而大大促进提高人民对管理站的赞誉。
2.5、运用检查监管诚信体系原则和诚信指标，推进和完善管理站的诚信体系管理制度。我国加入世界贸易组织以后，水利水电市场诚信制度的不断完善，这就要求我们运用科学的管理方法不断地完善诚信管理制度，变革检查监管模式。针对诚信管理制度存在的不足，在检查监管诚信体系的基础上提出以下具体措施：对大型水利工程项目要以诚信的原则提高项目的优质性。在检查监管诚信体系的基础上，可以按照诚信指标建立水利工程的管理条件，实施管理，利用管理站诚信档案，对管理站实施诚信动态管理。
2.6、完善水利水电诚信体系管理制度，可以按照诚信指标增加相关的管理监管条件，检查监管诚信体系建立后，在计算机互联网基础上的诚信体系，来实现诚信体系管理的动态监管，为检查监督机构提供了更为全面的信息支持，便于针对各种品情况采取相对的监管设施，提高了检验监管有效性，提高水利水电工程的诚信和自律意识，为进一步发展的水利水电工程打下良好基础。
为完善诚信体系我们可以建立工程管理诚信行为考核的制度，可根据我国法律，法规，以及地方规定并结合水利水电工程建立考核实施办法。如诚信行为的记录包括良好行为记录和不良行为记录。并拟定具体考核内容和对考核结果的奖惩制度。水利部门户网站公开专栏与各流域机构、省级水行政主管部门公开专栏统一链接，构建起全国范围内水利工程建设信息整合发布的服务体系。要推动水利工程建设项目信息和信用信息的公开共享工作。要加强同执纪执法部门、各专业工程行业主管部门的沟通协调，积极建立信息通报、诚信记录共享机制；各级水行政主管部门要基于公开的项目信息和信用信息，在公开专栏实现提供面向社会的检索、查询等服务。
各级水利行政主管部门及有关单位要把加强项目信息公开和市场信用体系建设摆上重要日程，明确任务要求，制定具体措施，认真抓好落实。要配备好项目信息和信用信息管理工作人员，组建强有力的工作班子，做好任务分解，做到分工明确、责任到人。要建立有效的沟通协调机制，形成工作合力。要明确工作目标和阶段性要求，加强督促检查和政策指导工作。
结束语：目前我国水利水电工程诚信体系中，还没有完善的制度管理体系，所以我国水利水电工程在响应国家“十二五规划”号召的同时要建立健全自身的综合发展要求，这些发展要求中诚信体系的建设是不可缺少的重要元素。建设及管理诚信的水利水电工程市场氛围会更有力的推动水利水电工程市场的发展。
参考文献：
1、浅议工程质量检测行业信用管理体系的建设《山西建筑》——2011年25期
2、探讨水利水电工程建设的有效管理《城市建设理论研究》——2012年01期
3、水利水电工程建设合同进度管理和诚信建设《西南财经大学》2009年