水资源保护!
长江水资源保护与可持续发展
沈
泰
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（水利部长江水利委员会，湖北武汉
摘要：目前长江水质总体尚好，但是局部水域污染严重，以有机物污染为主。当前长江流域水污染的主要特点为：江河水污染特别是干流近岸水域污染未能得到遏制；流域内地表水体富营养化严重；白色污染未得到有效控制；非点源污染问题不应忽视。从长江流域可持续发展角度分别对城市发展、工业发展、农业和农村发展的水环境问题识别其影响，提出实现长江水资源可持续利用的关键是统一进行流域的整体环境保护规划，重点处理各个区域间的矛盾，尽最大可能满足各个区域对环保和供水等的要求，同时要进行水资源管理体制、水资源投资体制、水价政策的改革，并根据长江流域的具体情况制定!$世纪的长江水战略，以促进流域经济的可持续发展。
关键词：水资源保护；水污染；可持续发展；长江中图分类号：()!$#*&
文献标识码：+
文章编号：（!
遭受污染，多数中型支流呈季节性污染。在部分地区，水污染已影响到人民生活、生产和生态用水安全。例如湖北襄樊市的蛮河，溶解氧为
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国家“九五”重点治理的“三湖”均位于长江流域。我国最大的湖泊鄱阳湖、洞庭湖水体目前维持在中营养化水平，但磷、氮含量偏高，正处于向富营养化过渡阶段。滇池一直是昆明市城市水源地，但近年来富营养化严重，藻类暴发，水葫芦疯长，水生态系统遭到严重破坏，至今难以恢复。汉江潜江以下在$%%!年，“水华”，$%%5年，!
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三峡库区及其上游沿岸生活垃圾沿江堆积，大量漂浮物随暴雨、洪水沿江而下，“白色污染”问题严重。船舶是流动污染源，至今长江流域对船舶垃圾缺乏有效控制手段，有关部门虽采取了一些措施，但据最近的监测表明，“白色污染”依然严重，情况好转不明显。“白色污染”不仅影响水体水质，还对葛洲坝电站的运行构成威胁，三峡水库蓄水后，也会对其
!长江流域水资源及水环境的主要问题
长江流域水资源与水环境的主要问题是水污染、泥沙淤积、洪涝灾害和未能理想地发挥水环境的多功能，特别是生态功能的作用。!*!
长江流域的水质概况
从总体来说，长江水质较好，但是干流城市若干江段、支流和湖泊污染已很严重，以有机物污染为主，主要污染指标为,-#.,，/0123和4,。
长江流域废水排放量$%%5年为$5%亿6，$%%%
年为!
比$%%%年增加了&9=:9。:$9，!*
当前长江水污染的主要特点
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长江干流岸边污染带在延伸，总长已达小支流及流经大中城市的较大支流常年’
作者简介：沈泰（$%&’—），男，江苏常州人，教授级高级工程师，从事水资源保护管理工作。
・!・万方数据
效益发挥产生不利影响。
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目前，点污染源如城市污水和工业废水对水环境造成的影响，其现象已很直观，容易引起人们的注意，但是对于广大农村和农业的非点源污染还重视不够，事实上有些江段在汛期发生的污染主要来自非点源，其中包括营养物质、有毒物质和酸雨等。国外有些国家对点污染源控制很好，但整个水质仍不理想，就是由于非点源污染未能得到有效控制。
此外，对地下水的污染及污染源的控制，目前只注意少数城市，实际上地下水的污染源种类很多，而且一旦地下水遭污染，其恢复自净十分困难，甚至要策，提供合理的策略。
长江流域现有沿江城市一般存在防洪标准不高、水环境污染（尤其是枯季）等问题。对于城市内河道、湖泊的污染防治，许多沿江城市都采取从长江引水以提高水环境同化能力的办法，“节污水之流（减少污染负荷），开清水之源（增加稀释自净能力）”是污染控制的主要原则。运用这一原则就是要把地区可持续发展规划、水工程规划与水资源保护规划作为一个互相联结的系统，减少污染负荷，并把水工程措施和污水处理措施进行优化组合，以节约投资。
至于新开发区，自来水取水口、污水排放口设置是个关键问题，要考虑河势影响及变化、当地条件，
所以必须超前监测，及时控制。
城市发展的水环境问题
城市化水平的提高是经济发展的要求与必然。在这个发展过程中，必须密切注意环境的保护与治理。从流域角度看，城市化引起的问题一般为径流变化，暴雨洪水，地表水质降低，河流湖泊富营养物质增加、发生富营养化，改变地下水系统（水质变坏，地下水位降低或升高），生活卫生用水与供水的缺口加大，耕地损失，废物（固体、液体、气体、热量）处理场址选择困难，破坏生活条件及发生社会影响，增加水体传染病的危险，不同用水户的矛盾，城乡矛盾，土壤侵蚀，森林砍伐，风景退化，动、植物（特别是鱼类）变化，噪音和空气污染，雾情加剧等。通常人口涌入城市的速率总大于城市基础设施建设和更新的速率，以致城市发展面临许多困难。上述问题的反应各城市不完全相同。解决上述问题的主要途径是：监测、评价背景情况及问题，对可能发生的重要问题制定恰当的对策及决策；利用多准则的系统分析进行规划，以协调地区规划和水资源等规划；根据合理的地区开发方案制定城市化步骤；制定经济准则和考虑经济指标，并采用技术行动，如增加供水、排水、污水处理场及进行需水管理和水质管理等。
污染处理的主要原则是应使城市中各种活动排泄到气、土、水中的有害物质最小化。因为通过出流、侵蚀、渗漏和废水排放等渠道，有害物质最终将达到地下水含水层和各种水环境中去，从而威胁着将来的供水、人群健康、水生生态系统和渔业。决定性的对策和方法包括：城市废水再利用；截断营养物质的循环，将它们归还到土地中去，以进行新的生物量的生产；在各种污染源处进行减免措施等。在充分认识水的实际功能以及它在社会和自然界中的作用的基础上，可以通过区域性的方法、社会规划和决
万方数据
特别是未来发展趋势。除应注意上述水环境问题外，还应着重研究水陆运输、供水、排水以及防洪条件，不要把厂（场）地放在不利于防洪以及低洼易淹的地区。
业选点不当不无关系。
工业发展的水环境问题
$%乡镇企业产生的环境问题。长江流域
（主要是沿江城市）乡镇工业废水排放总量超过全江工业废水排放量的
此外，长江沿江城市乡镇企业大部分在发达和较发达地区，以城市配套型、引进加工型为主，在少数不发达地区则是利用资源优势发展资源型产业。&%经济开放开发区及高新技术产业开发区的水环境问题。长江流域现有国家级高、新技术产业开发区
在高新技术产业开发区的发展过程中，仍存在环境保护工作滞后问题。据了解，主要的环境问题是：!引进工业布局不合理，选址失误，先立项选址，后搞环境影响评价，造成污染危害和经济损失；
农业与农村发展的水环境问题
农业是经济再生产和自然再生产相结合的产业，对自然资源和生态环境的依赖性很大。农业、农村发展与环境保护的关系极为密切，偏废其中任一方面，都
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会给另一方面带来消极影响，所以二者应同步进行，相互促进。其发展带来的水环境问题概括起来有：!
围湖造田、围湖造地，减少水面面积，降低对气候的调节能力；加重剩余水环境的污染负荷和生态破坏。化肥等营养物质使水环境发#
使水环境遭受汞、酚及$
其它重金属污染以及产生水体酸化现象。
满足各个区域对环境保护和供水等的要求，从点（各个工业）、面（区域）、流域进行深化和逐渐完善。要做好这一规划，必须做好流域水资源开发利用规划、土地利用规划和环境规划。&!(
保障措施
长江水资源的许多问题，之所以长期得不到解决，除了认识问题外，一个很重要的原因是由于水资源的管理体制、水资源的投资机制和水价政策中存在问题。因此，实现水资源可持续利用的关键，是进行以上三方面的改革，从某种意义上说，改革是解决我国以及长江流域水资源问题的根本出路。%
鸡等禽畜，排泄大量有机废物，促使水环境迅速富营养化。
&实现长江水资源可持续利用的对策措施
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保护对策
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续发展的总和，所以流域环境保护的成败决定于流域内工、农业发展和城市的环境保护情况。由于工、农业都是位于一定的区域，其环境保护又必须变为当地政府乃至每个公民的具体行动，因而制定环境保护战略一定要与所在区域的发展规划相结合，从整个区域讲，要求环境是可以持续保护的，换句话说，环境可作为区域可持续发展的支撑。
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但各个区域环境保护优化战略的总和并不等于流域的总体优化战略，因此流域的环境保护战略必须把各个相对孤立的区域有机地结合起来，综合考虑。应着重研究：上下游及相邻区域环境问题的相互影响以及影响的累积作用，如大气污染的上下风向问题；酸雨问题；上游对下游的排污问题；上游水体的流向改变和流态变化，可能是洪水和淹没问题增长的原因，应研究对对岸及对上、下游的影响；同一区域内各单位排污或相邻河段排污的叠加影响等。
要做好区域内的工、农业和城市的区划，做好整体布局。
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&!(!’改革水资源的管理体制
多年以来，现有部门分割、地区分割的水资源管理体制，使防洪减灾、城乡用水、防治污染、保护生态环境等工作存在许多矛盾，造成许多不应有的浪费和损失，为此，应成立统一管理流域水资源的委员会。按流域管理与区域管理相结合的原则，以“一龙管水，多龙治水”的模式，对江河上、中、下游，城市与乡村，水量与水质，地表水与地下水，供水与需水、用水与防治污染，实现统一规划和统一管理，城市实行供水、排水、污水处理一体化的城市水务局管理体制，并相应地加强水资源保护的立法和执法，制定水资源保护规划。
水资源可持续利用必须以法制作保障。目前的修订工作正在抓紧进行，其中一项重要内容就是增设“水资源保护”的专门条款，这对于建立和完善我国水资源保护法规体系有着极其重要的意义。另外，国务院颁布的《淮河流域水污染防治暂行条例》为加强流域水资源保护法制建设提供了范例。长江流域的水资源保护迫切需要立法，应根据长江流域的实际需要，制定可行的流域水资源保护法规，使长江水资源保护有法可依，有效控制流域水污染的发展势头。
应根据水资源现状以及流域各地区各城市社会经济发展规划，进一步明确水资源保护的战略目标，从流域整体出发，协调好干流与支流、上游与下游、点源与面源、城市与城市及城市与乡村之间的关系，统筹兼顾、全面规划、综合论证，做好流域水资源保护规划，使水资源保护规划纳入区域和地方国民经济发展规划，以促进社会与自然资源与环境的协调发展。&!(!(改革水资源的投资体制
在水资源可持续利用的投资体制方面，存在着城市供水和污水处理的资金缺口很大、生态建设资金缺乏统一管理、资金投入不足和中央与地方投资的分工不够合理等问题。如流域内普遍存在建设供水设施的同时，缺少资金修建相应污水处理设施的
《中华人民共和国水法》
问题，使不少城市因地表水污染而大量开采地下水；许多地方在严重缺水的同时，大量污水不能利用；有的地方引用未经处理的污水，造成严重的后果。
近年来，国家对水土保持及植被建设给予高度重视和大力支持，但是仍然存在投资体制条块分割的问题，各项措施不能形成合力，综合治理效益难以充分发挥。例如，把一个完整的小流域综合治理的措施体系分割开来，由不同职能部门按措施分别立项，造成一个区域或流域的治理重复投资、治理面积重复计算，出现“综合治理，综而不和；重点投资，层层截留”等问题。资金投入的另一个问题是，许多地方重治理、轻保护，边治理、边破坏，治理跟不上破坏工农业和城乡建设的现代化，进行扎扎实实的工作，在流域内真正展开一场节水防污、改善水生态环境的改革，以流域水资源的永续利用促进流域社会经济的可持续发展。
#制定
的现象长期得不到解决。
针对上述问题，应当研究建立长期稳定、有正确导向、全面系统的水资源综合治理投入机制，在水资源的投资机制中应充分考虑水处理的需要。!!
长期以来，现行的水价政策与不断提倡的节水、治污和统一调配水资源的战略不相适应。例如，流域的水价每吨只收几分钱，有的省甚至根本不收费，使水资源的合理配置难以实现。一些城市地下水超采十分严重，但仍可无偿开采地下水；工业和城市生活用水的水价不但不能调动人们进行节水改造的积极性，甚至不能按市场经济的要求，维持良性循环；许多地方污水处理厂的运行费用没有着落，已建的污水处理厂不按设计运行甚至根本不运行；污水回用没有合理的定价，难以推行污水的再生利用；灌溉水价不能反映实际运行成本，又没有明确的补贴办法，影响灌区的更新改造等。
种种情况说明，水价是水资源管理中的重要经济杠杆，对水资源的配置和管理起着重要的导向作用，必须在国家水资源管理机构的统一领导下，根据国家确定的水资源战略，明确制定长江流域现阶段的相应水价政策和水价系统。
长江流域的水资源虽然较丰富，但随着人口的增长和城市化进程的加快，预测到
万方数据
制定水战略时应注意下列问题：!在思想上必须提高意识，认识水危机，把水与人口问题联系起来并放到政治议程中去；
现在认为，水环境的宏观战略管理还应包括下列几个主要部分：!对社会各层次人员进行有效的、更新的教育，以促进他们态度与生活方式的必要转变。
为决策提供必要的数据。(由土地向水体排放有害物质最小化应是水环境管理的原则，要研究实施各种措施存在的主要障碍，以及克服各种障碍的有效方法，逐步予以实施。
（收稿日期：
编辑：高渭文）
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长江水资源保护与可持续发展
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
沈泰
水利部长江水利委员会,湖北,武汉,430010水资源保护
WATER RESOURCES PROTECTION2002(3)17次
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