为不断增强事业单位党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动我市经济社会各项事业健康发展，总结借鉴保持共产党员先进性教育活动的成功经验，现就加强和改进事业单位党建工作提出如下意见。
一、明确加强和改进事业单位党建工作的总体要求和目标任务
加强和改进事业单位党建工作的总体要求和目标是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕提高党的执政能力和加强党的先进性建设，根据事业单位职能定位、中心任务和工作特点，按照分类指导、继承创新、强化功能、增强活力的要求，全面加强事业单位党的思想、组织、作风和制度建设，使各级党的组织体系健全、制度规范、机制运转灵活；党员教育管理有序、激励约束有力、先锋模范作用突出；各级领导班子坚强有力、结构合理、素质较高、作风务实，真正成为坚强的领导核心。要以服务于率先实现老工业基地全面振兴，建设东北亚重要国际城市战略目标的实效，以服务于本单位中心工作的实效，以及为社会提供优质高效服务的实效，检验和衡量事业单位党的建设工作。
二、适应事业单位深化改革和发展需要，完善党建工作管理体制
凡带有行政授权或委托直接从事稽查、监管、资质认证、质量检查、新闻出版等事业单位党组织，以及基础教育、基础科学研究、医疗卫生等以社会公益事业为主的事业单位党组织，以行业管理为主，实行市县（区市）分级管理。承担一定社会公益职责，但经营活动市场化、投资主体多元化程度较高的事业单位党组织，以及以营利为目的的生产经营类事业单位党组织，主要以产权关系为纽带，以行业归口管理为主，属地管理为辅。对事业单位内部改制后剥离的企业单位，管理关系没有完全理顺的，其党组织暂时隶属原事业单位党组织管理，但该企业党建工作应按照企业党建工作方式运行。事业单位全部转制为民营企业的，其党组织逐步实行属地化管理；转为民办非企业的，党组织实行行业管理。
三、强化党建工作功能定位，搞好党政工作协调配合
坚持社会效益与经济效益相统一的原则，按照提高服务质量、改进工作作风、促进改革发展的要求，理清事业单位党建工作思路，找准工作着力点。具有行政授权或委托类事业单位要重点围绕依法履行职责，改进工作作风，为社会提供公正、高效、优质服务开展党建工作；社会服务和公益类事业单位要重点围绕文明、诚信、守法经营，为社会提供优质满意服务开展党建工作；生产经营类事业单位要重点围绕转换经营机制，提高经济效益，为社会提供公共产品和服务开展党建工作。事业单位党建工作既要防止游离中心工作、就党建抓党建的倾向，又要克服单纯重业务、忽视党建工作的倾向。要坚持民主集中制原则，建立和完善党组织议事规则和重大
事项民主决策、党政联席会议、重要情况相互沟通制度。实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位，既要切实实行党组织集体研究决定重大问题，又要保证行政负责人充分行使职权。实行行政领导人负责制的事业单位，要通过召开党委（总支、支部）会、党政联席会等形式，坚持民主决策。重大问题决策前，行政领导人要加强与党组织负责人的沟通，充分听取党组织班子成员的意见和建议。
四、适应事业单位专业化发展方向，完善干部选拔任用方式
坚持党管干部原则和干部队伍“四化”方针，深化事业单位干部人事制度改革，创造有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。适应事业单位专业化要求，注重把那些精通业务知识、有较高学术威望和较强专业能力、熟悉党务工作、群众公认的复合型优秀人才选拔到党组织领导岗位上来。市属学校、医院、科研院（所）等事业单位党政班子成员具备双重任职条件的，应尽可能交叉任职。要扩大选人用人工作中的民主，减少委任制，完善选任制，加大公开选拔、竞争上岗力度。区市县属中小学校、医院等事业单位，要逐步采取“两推一选”的办法，产生基层党组织负责人。
五、加强学习型党组织建设，扎实开展党员经常性教育
继续深化学习型党组织创建活动，通过举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员集中学习。党员集中学习教育时间每年累计不少于12天。对因年老体弱等特殊情况难以参加集中学习教育的党员，可采取送学上门等方式使他们达到要求。要改进学习方式，通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性。党员领导干部要认真参加党组（党委）理论学习中心组学习，带头参加所在基层党组织的集中学习，坚持每年给党员讲党课、作形势报告。要落实党员述学、考学、评学等检查考核措施，确保党员学习教育效果。
六、深入开展主题实践活动，不断增强党建工作活力
要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总体要求，在党组织中开展创建“五个好”活动，进一步增强党建工作的生机与活力。要在全体党员中深化“争当开拓创业先锋”主题实践活动，通过党员责任区、党员先锋岗、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。各系统事业单位要着眼于形势变化，反映时代要求，突出行业特色，把主题实践活动具体化、经常化、制度化。
七、保障党员权利，充分调动党员积极性
要确立和尊重党员在管理党内事务中的主体地位，在政治上信任、工作上依靠、生活上关心党员，形成上级党组织关心下级党组织、党组织关心党员、党员关心周围群众的工作机制。要充分发扬党内民主，保护党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选择权和监督权。要加强对党员领导干部权力运行的监督，实行重大事务公开，防止独断专行。坚持完善领导干部定期考核、工作报告、任期述职、离任审计等制度，营造有利于党内监督的环境和氛围。要培养树立先进典型，大力弘扬时代精神，用身边人身边事激励党员，增强党员的归属感和荣誉感。
八、严格组织管理，做好发展党员工作
要认真执行“三会一课”等制度，进一步规范党组织生活。要采取征求意见、谈心交心、党性分析、批评与自我批评、通报情况等办法，提高党组织生活会和领导班子民主生活会质量。党员领导干部要自觉参加双重组织生活。党支部要结合每年一次的专题组织生活会开展民主评议党员工作，按照上级党组织的统一安排，每年进行一次群众满意度测评，每5年开展一次党员党性分析评议。要抓好流动党员管理，对事业单位因合并、撤销、转企改制解除劳动合同的失业党员和毕业生党员，实行社会化管理的，要及时接转组织关系，防止出现新的“隐性”党员和“口袋”党员。要加强离退休党员管理，按照有利于开展党组织活动和个人自愿的原则，退休党员可纳入属地化管理。要在积极做好在一线职工、青年知识分子、大学生中发展党员工作的同时，重点做好在学科（项目）带头人和业务骨干中发展党员的工作，保证高知识群体党员数量不断增加。
九、坚持以人为本，大力加强思想政治工作
要以培养和造就高素质职工队伍为目标，以帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观为主要内容，深入做好政治思想教育工作，教育引导干部群众支持改革，提高职业道德和行风建设水平，积极推进各项改革不断深化。要针对事业单位高知识群体多、思想活跃、善于理性思维的特点，突出思想教育的知识性、前瞻性和深层次性。要加强思想政治工作骨干队伍建设，建立职工思想定期分析制度、党员领导干部联系普通党员制度和与普通党员谈心制度。要把教育职工与服务职工有机结合起来，真心实意为职工办实事，激发和调动群众的积极性和创造性。要充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，形成齐抓共管，各负其责，共同做好经常性思想工作，促进社会主义精神文明建设。
十、切实加强对事业单位党建工作的领导
各级党组（党委）和行业主管部门要把加强和改进事业单位党建工作列入重要日程，落实责任，定期研究、部署、检查和指导。要把事业单位党建与改革发展结
合起来，根据不同行业、不同群体的工作实际，采取不同指导方式。对高等院校等党建基础较好的事业单位，要把握党建工作规律和特点，注重加强宏观指导。对正在进行转企改制的事业单位，要加强跟踪研究，发现问题，及时指导解决，搞好党建工作平稳衔接。对党建基础薄弱和新组建党组织的事业单位，要加强经常性指导，采取结对帮促、委派党建工作指导员等措施，帮助规范党务工作。要加大对事业单位党建工作督促检查力度，与本单位业务工作同步考核。要加强对各民主党派的政治领导，建立健全基层党组织与所在单位民主党派基层组织、无党派人士情况通报会制度，认真听取意见建议，积极围绕本单位中心工作开展合作共事。要把党务干部作为重要人才资源，纳入干部队伍整体建设规划，在改革中稳定党务工作机构，保证党务干部与行政、业务干部同等待遇；加强对党务干部的交流和培训，形成正常进退机制，不断提高其综合素质。要加大党建工作投入，保证党组织工作和活动正常开展，保证党员教育经费在管理费中列支。要加强事业单位党建工作研究，不断探索解决新情况、新问题的有效办法，为事业单位的改革发展提供坚强的组织保证。
一、适应新形势给医院党建工作提出的新要求
近年来，国际国内形势发生了较大变化，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，金融危机影响深远，给我国发展带来严重挑战。我国经济、政治、文化、社会及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，我们党在推进改革开放和现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性
世所罕见。要适应这样的新形势，必须进一步加强和改进党的自身建设。
近年来，我国医药卫生事业发展取得了显著成效，公共卫生、农村卫生和城市社区卫生发展加快，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险取得突破性进展，但卫生发展和经济社会发展不平衡、城乡区域发展不平衡、医院管理运行机制不完善、政府投入不足、医药费用上涨过快、个人负担过重等问题仍比较突出，医药卫生体制改革任务艰巨。要适应这样的新形势，必须进一步加强和改进医药卫生战线党的建设。
近年来，我国进一步加大了对民族医药事业发展的政策支持力度和资金投入力度，民族医药面临着良好的发展机遇。藏医药在众多民族医药中脱颖而出，领先发展，正处于朝气蓬勃的大好发展时期。但由于藏医药发展起步较晚，学术支撑和人力资源支持的基础还不牢固，在发展进程中还存在许多不可回避的障碍和难以想象的困难。要适应这样的新形势，必须进一步加强藏医药机构党的建设。
近年来，我院的建设发展步伐显著加快，医院的硬件设施和软件条件有了较大幅度改善，医院在医药界和社会上的影响力日益扩大，医疗数量质量共同提高，社会效益和经济效益同步发展。我院的这些发展成就，是院党委团结带领全院职工共同努力的结果。我院要继续保持
良好的发展态势，实现科学发展、持续发展、快速发展、全面发展的战略目标，适应当前国际国内形势，适应医院面临的发展形势，必须进一步加强和改进我院党的建设。
二、正确认识医院党建工作取得的成绩和存在的不足
我院在达标“三甲”医院前，党组织由原来的党支部晋升为党委，为医院近年来的发展奠定了坚强的组织基础，提供了坚强的政治保证。党委领导班子和全院干部党员积极开展“三讲”教育，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十六大、十七大精神，贯彻党的民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作制度，每月1次的中心组学习制度，每年1次的民主生活会、民主评议党委领导和评议党员制度，坚持党组织七项生活制度；认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，狠抓医德医风和行业作风建设，大力加强精神文明建设和医院文化建设，深入开展思想政治工作和民族团结进步教育，医院党的建设的各项工作得到较好落实，党建工作的各项规章制度逐步健全，各党组织和广大党员的作用得到较好发挥，有力促进了医院的建设和发展。我院党建工作的总体形势和现状是比较好的，但是仍然存在不少与医院发展和医院党的建设要求不适应的问题，主要表现是：政治理论学习的热情不够高，兼职人员对开展党建工作的精力投入不足，组织活动次数偏少，开展活动质量偏低，开展党建工作的自觉性、积极性、主动性、创造性比较欠缺，医院党的建设与业务建设发展不够平衡，引领作用和推动作用不够明显；少数党员作用不突出，形象一般；各项规章制度还有待进一步健全和落实。这些问题表面上看似无关紧要，但实质上会影响到党员的素质和形象，影响到党组织的作用和形象，动摇医院建设的根基，最终影响到医院的持续发展。对此，医院各级党组织和党员干部，必须有清醒的认识，绝不可掉以轻心。
三、加强和改进医院党建工作的基本思路和总体要求
加强和改进新形势下医院党的建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把抓好学习放在加强党的思想建设的首位，坚持把贯彻民主集中制作为加强党的制度建设的根本，坚持把联系群众作为加强党的作风建设的关键，坚持突出民族单位特点，突出团结稳定这个重点，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，不断推动医院全面建设迈上新台阶。
加强和改进新形势下医院党的建设，要做到“四个着眼”、“四个更加注重”：着眼于解放思想，推进医院科学发展、和谐发展；着眼于提高决策水平，保持发展的连续性和有效性；着眼于增强党性观念，激发为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于转变思想作风，保持党同人民群众的血肉联系。更加注重把党建工作同业务建设有机结合起来，努力实现省委十一届七次全会提出的跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展；更加注重总结探索做好民族地区、民族单位党建工作的特点和规律，不断提高民族医疗单位开展党的工作的方法和途径；更加注重以改革创新精神推进医院党的建设，不断提高医院党建工作的科学化水平；更加注重弘扬党的优良作风，不断推进医院党的建设的制度化、规范化。
四、加强和改进新形势下医院党建工作的主要任务
当前和今后一个时期，医院党建工作的主要任务是：
（一）建设学习型党组织，提高广大党员干部的思想政治水平。
建设学习型党组织，是党的十七大和十七届四中全会安排部署的重要任务，是医院各级党组织和广大党员干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的重要途径，也是推动医院各项事业健康发展的强大精神动力。一级党的组织
是否有战斗力，抓好学习是根本；一个党员干部是否有高素质，抓好学习是前提。医院党委要努力创建“学习型”党委，在学习上走在全院的前列。坚持党委中心组政治学习制度，每年集体学习研讨时间不少于10天；每季度学习不少于3次，每年年底前向厅直属机关党委报告党委中心组本年度学习情况和下一年学习计划。定期举办形势报告会、专题讲座等，就重要会议精神、重要法律法规、重大卫生政策、重大社会情况，进行深入了解、深入探讨，在错综复杂的形势面前保持清醒的头脑。党员领导干部要积极参加中心组学习并就重大问题进行调研讨论，在抓好自身学习的同时，在自己所在的支部、小组学习中当好辅导员，发挥表率作用。各党支部要努力创建“学习型”党支部，把抓好学习作为党支部的一项根本性任务，做到常抓不懈，善始善终。对上级召开的各项重要会议精神，要及时传达贯彻；对党委布置的学习任务，要不折不扣，坚决完成；对党员干部的学习情况，要全面了解，及时报告；对取得的学习成果，要认真总结，广泛交流。要注意发挥党小组在日常学习中的组织作用，保证各项学习内容及时落到实处。党支部书记和支委成员要在学习中发挥好模范带头作用，凡要求党员职工学习的内容，支部书记和支委必须先学一步，学深一点，辅导党员职工开展学习。要认真落实每季度1次的党课制度，对有关党的重大决策、国内外重大事件、党内重要条规，采取讲党课形式及时进行深入学习，把广大党员干部职工的思想和行动统一到中央决策上来，统一到改革发展稳定大局上来。每个党员，都要争当“学习型”党员；每个干部，都要争当“学习型”干部；每个职工，都要争当“学习型”职工，努力学政治、学文化、学业务，从学习上体现共产党员的先进性。除了参加正常的组织学习活动外，下苦功夫自学一点马列主义基本常识，自学一点党的基础理论知识，自学一点前沿科学知识，自学一点法治理论知识，坚持用科学理论武装自己的头脑，丰富自己的知识，拓宽自己的视野，提高自身的素质。要把政治理论学习情况同组织管理、目标责任制管理结合起来，对长期不参加组织学习，又不自觉学习，思想落后于形势，知识素质不适应岗位工作的同志，要采取必要措施，对不胜工作的坚决予以调换或淘汰。要充分利用医院局域网扩大学习范围，通过网络及时了解掌握各种新知识、新动态，发布新信息、新资料，把网络平台作为有效的学习平台、交流平台；把电脑作为学习的工具，不要作为娱乐的玩具，使网络在新形势下的党建工作中发挥更大的作用。
（二）贯彻民主集中制原则，完善党的领导体制和工作机制。
坚持党组织的领导核心作用，发挥党员领导干部的示范表率作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署的贯彻落实。进一步规范党委决策规则和决策程序，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。按照《省卫生厅各级党组织民主决策实施方案》和《省卫生厅直属单位党建工作考核办法》，制定和完善医院各项党建工作制度，明确党组织的地位、作用、职责，党组织的设置、组织制度、会议制度，党员教育、管理、监督，党管干部、党管人才工作，思想政治工作，精神文明建设，群团组织工作以及目标管理责任制等内容，制定下发《青海省藏医院党建工作规章制度汇编》，形成党建工作的长效机制。
（三）保障党员主体地位，发挥党内基层民主。
积极探索扩大党内民主的实现形式，增强党员参与党内事务的内在动力。一是全面推进基层党务公开。党的基层组织的工作事项，只要不涉及秘密的，要通过一定程序向党员群众公开。二是推进党内基层民主议事决策。拓宽党员参与民主议事决策渠道，发挥党员大会（党员代表大会）在议事决策中的作用。三是加强党内基层民主监督。定期进行党员党性分析，完善党员民主评议办法，拓宽社会监督评价机制，采取民意调查、群众满意度测评等方式，对党组织和党员领导干部的工作进行公开评价。四是引导党员积极参与民主实践，深入开展党员权利义务教育，增强党员的民主意识、参与意识和责任意识，不断活跃党内基层民主生活，提高党内民主建设质量。
以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度。按照“事前公开、征求意见，过程公开、扩大参与、结果公开、接受监督”的要求，将党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督全过程。建立健全党内事务听证咨询、党员旁听、党员评议、社会评价等制度，不断推进党内民主建设深入进行。
（四）加强领导班子和领导干部能力建设和党员队伍建设。
坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，实行学习培训和实践锻炼相结合，不断提高领导班子和领导干部谋化发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高卫生服务、群众工作、维护稳定的本领，提高领导班子和领导干部的执行能力、创造能力、完成急难险重任务的能力和驾驭复杂局面的能力。
按照政治坚强、业务过硬、作风民主、清政廉洁的要求，选好配强党组织的领导干部，加大重要部门、关键岗位干部的交流力度；优化党委、支部组成人员的配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子的整体合力。按照素质优良、数量充足、结构合理、业务适用的要求，加强党委、支部后备干部队伍建设。
进一步完善党委、支部班子的考核评价机制，建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标体系，加强平时考核、专项考核、年度考核，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。完善党员领导干部报告个人有关事项制度、述廉制度、诫勉谈话、函询、质询等制度，对党委、支部干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早教育、早纠正。建立健全党委支部干部退出机制，形成能上能下、能进能出的选人用人机制。
按照“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的要求，创新党支部书记选拔培养机制，多渠道选配党支部书记。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求和“个别吸收、成熟一个发展一个”的原则，认真做好党员发展工作。
（五）加强党的作风建设，密切党群干群关系。
要把服务群众、凝聚群众、教育引导群众作为党建工作的重要职责，对涉及医院发展与稳定的重大事项，要广泛征求群众和社会各界的意见；对重要干部的任用，要认真听取和尊重群众意见；对重大决策的实施情况、社会关注的热点问题和群众反映的突出问题，要善于采纳群众意见，并将实施情况及时向群众通报。
要把关心群众利益、解决实际问题作为党建工作的重要内容，了解患者和职工在想什么，需要什么，办理什么实事，解决什么困难，特别要关注特殊困难人群、因病致贫因病返贫人群
和新农合人员在就医看病方面存在的实际困难，在条件许可的情况下，限时予以解决，在条件不许可的情况下要想办法创造条件尽力解决，暂时因条件受限解决不了的，要如实说明原因，取得群众原谅，防止由于沟通不够导致发生矛盾和纠纷。
要大力坚持实事求是、求真务实的作风，力戒形式主义和官僚主义。领导干部要坚持深入科室、深入职工调研制度，对调研到的问题能现场解决的现场解决，现场解决不了的，提出解决方案，提交党委研究解决。要进一步精减会议文件，倡导开短会、讲短话、写短文，提高工作效率，进一步倡导勤俭节约，控制公务消费，规范职务消费，坚决制止铺张浪费。要在广大党员干部中继续深入开展讲党性、重品行、作表率活动，促进作风建设长效机制的形成。
（六）深入开展反腐倡廉工作，加快推进惩治和预防腐败体系建设。
要在继续抓好《党内监督条例》、《党员纪律处分条例》等一系列党内条规的基础上，认真抓好中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委相继颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于推进惩防体系建设的检查办法》等五个反腐倡廉重要文件的学习和贯彻，抓好中共中央近期新发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习和贯彻，严格执行领导干部52条禁令。领导干部要严于律己，洁身自好，严格要求配偶、子女及亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》的行为发生。
要进一步完善医疗设备、大宗物资招标采购和工程建设招投标制度规定，强化对招投标行为的监督，严肃查办治理医药购销领域商业贿赂案件，加大对违法违纪案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。
强化廉洁自律工作，狠抓以领导干部为重点的党风廉政教育，引导各级党员干部防微杜渐、奉公守法、廉洁办事，加强廉政文化建设，落实“一岗双责”责任，加大内部审计工作力度，落实领导干部离任审计、领导干部任期内经济责任审计制度。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又互相协调的运行机制。
五、加强对新形势下党建工作的组织领导
加强和改进新形势下党的建设，是各级党组织和广大党员干部面临的一项重要政治任务。院党委、各支部一定要站在谋发展、保稳定的高度，认真搞好新形势下医院党建各项工作，切实树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，把党建工作作为医院全面建设的一个重要组成部分，放在提纲挈领的位置，认真抓紧抓好。各党支部书记要真正履行党建工作第一责任人的责任，注重发挥好各委员的作用，分工协调，全面抓好党建工作，为医院全面、持续、快速、健康发展提供强有力的保证。