马埠镇上盖村委山洪灾害防御预案
一、总则
（一）编制目的
为有效防御因降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等突发事件对人民生命财产造成灾害，避免群死群伤事件发生，针对可能发生的各类灾害，做到有计划、有准备的防灾减灾，最大限度减轻地质灾害威胁，减少人员伤亡和财产损失，结合我村实际，制定本预案。
（二）编制依据
本预案编制根据《防洪法》、《水法》、《地质灾害防治条例》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、等有关法律、法规为依据。
（三）编制原则
坚持科学发展观，以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防御、抢救相结合的方针。落实以村委书记、村长负责制、岗位责任制，村组干部管理制，分工负责制。实行工程措施与非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，调动社会力量投入防灾减灾，力保全村人民群众生命生产安全，力争把灾害损失减少到最低限度。
（四）预案启动程序
本预案针对上盖村委灾害地域划分，对可能发生重大突发事件的前提下制定的。若该地区出现山洪地质灾害，应申请启动本预案，申请程序是：由上盖村委山洪灾害防御领导小组组长，向镇山洪灾害防御领导领导小组申请，报县山洪灾害指挥部备案，由村山洪灾害防御领导小组组长下达本预案执行令。
1、危险区域划分、转移原则
危险区是指因暴雨形成山洪暴发后，被洪水淹没可能产生的崩塌、滑坡、泥石流、裂缝等地质灾害，这种灾害严重威胁着民房、道路、农田等基础设施。根据当地气候和地理特点，上盖村委山洪灾害产生主要有两种：一是受幸福水库泄洪等洪水威胁，二是受暴雨产生山洪、山体滑坡等威胁。其危险区域分布及转移原则：当幸福水库泄洪时，新田、坑得等村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备。当幸福水库发生20年一遇洪水泄洪时，西得、新居、中腰村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备，高于该标准洪水时应立即转移。其他不靠江河和受暴雨后易发生地质灾害的村组，在日降雨(24h)达130mm ，短时间内降雨量达70—100mm 产生险象的，山塘水库发生险象的，应立即通知区域内群众安全转移。幸福水库发生险象时，则按照2010年编制的水库、洪堤防洪抢险应急预案组织抢险和安全转移，所有转移地点为村后山、学校等安全地带。
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2、警界区域等级划分
警界区是指高山危险区和民房建在山脚下的危险区(如申元、新建队等村小组)，该区域在3小时内降雨量达80mm以上，接到上级发布的预警信号时，必须做好区域内群众的安全转移准备，不断加强巡查，密切观察灾害动态，如险象加大蔓延时，应及时将群众撤离至安全地带。
二、经济社会情况
上盖村委地处马埠镇南部，东临芦溪村委西藏组，南靠幸福水库，西靠105国道，北与凰洲村委接壤。距县城11公里，距镇政府13公里,地势南高北低，大部分为山区和丘陵地带。总面积达35平方公里，耕地面积5134亩。境内有小（中）型水库1座，小（一）型水库1座，山塘水库8座，村内有多条小溪分布各地，流经本村。
全村共有19个村小组，8个自然村，总人口2259人。人口具体分布为：新建村小组80人，固元村小组310人，新居村小组60人，中腰村小组130人，西得村小组130人，新田村小组150人，上盖一组120人，上盖二组120人，上盖三组130人，上盖四组80人，龙家一组65人，龙家二组80人，龙家三组85人，龙家四组45人，龙家五组50人，坑得村小组150人，樟木坑村小组80人，申元村小组329人，又元村小组65人。
2010年全村经济总收入1256万元，同比增长5﹪，人均纯收入5560元，同比增长4 %。
三、山洪灾害发生的类型
一般常见的山洪地质灾害有以下几种：
1、梅雨、台风暴雨中心经过本地,天空中的云层很低、很厚，天气很闷，白天如黑夜一般，此时暴雨淋漓，这种天气极易产生山洪地质灾害；
2、在7-9月份白天异常变黑，伸手不见五指，然后突然一声闷雷，接着就是倾盆大雨，这种天气必然产生严重山洪地质灾害；
3、暴雨时上游山上轰轰声连续不断，犹如放炮开山，说明山上大量泥石流急剧而下，房屋建在山脚下的村民，此时应立即走出房屋，赶紧向安全地带逃脱，否则，可能造成屋毁人亡；
4、下雨时，雨量密集，雨点较大，落地起泡，雨中几乎看不见走路，屋檐水不是垂直落下，而是沿着屋顶盖瓦的斜度直冲而下，这种情况如连续15分钟以上，必定出现山洪；
5、连续强降雨时间较长时，山上的土壤水土饱和，此时极可能出现山体裂缝加大，下游出水浑浊,村中小溪洪水急剧上涨，极易产生山洪暴发和泥石流等。
四、成立村山洪灾害防御应急领导小组
按照行政首长负责制，成立上盖村委山洪灾害应急领导小组，领导小组由村民委员会领导班子和19个村小组长等组成。
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组 长:姚洪根 (村委书记) 联系电话: [1**********]
副组长:姚光善 (村委主任) 联系电话: [1**********]
姚建平 (村委会计) 联系电话: [1**********]
姚德根 (村委副书记) 联系电话: [1**********]
龙文斌(村委副主任) 联系电话: [1**********]
姚向云(村委民兵连长) 联系电话: [1**********]
严茂梅(村委妇女主任) 联系电话: [1**********]
成员: 龙小保(固元村小组长) 联系电话: [1**********]
姚爱华(中腰村小组长) 联系电话: [1**********]
戴立新(新田村小组长) 联系电话: [1**********]
姚平根(新居村小组长) 联系电话: [1**********]
姚光善(西得村小组长) 联系电话: [1**********]
左跃湘(佑元村小组长) 联系电话: 3759115
钱永学(申元村小组长) 联系电话: [1**********]
陈文根(樟木坑村小组长) 联系电话: [1**********]
姚红根（龙家村一组长) 联系电话: [1**********]
姚向云 (龙家村二组长) 联系电话: [1**********]
姚金兴 (龙家村三组长) 联系电话: 3759398
姚志军 (龙家村四组长) 联系电话: [1**********]
姚小军（龙家村五组长） 联系电话: [1**********]
邓冬根 (坑得村小组长) 联系电话: [1**********]
姚文义（上盖村一组长） 联系电话：[1**********]
姚德根（上盖村二组长） 联系电话：[1**********]
姚义根（上盖村三组长） 联系电话：[1**********]
姚建平（上盖村四组长） 联系电话：[1**********]
童丽华（新建村小组长） 联系电话：[1**********]
根据工作需要，村山洪灾害应急领导小组下设信息参谋组和后勤保障组。
信息参谋组由村委主任姚光善同志担任，在镇土管所、水利站负责人的指导下，负责本村地质灾害观测和抢险救灾技术指导等工作。
后勤保障组由村委会计姚建平同志担任，主要负责村山洪灾害防御的后勤保障等工作。
（一）组长、副组长责任分工
1、组长姚洪根同志，负责村山洪灾害防御领导小组的全面组织领导工作，深入隐患区检查灾情。
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2、副组长姚光善同志，在镇有关部门的协助下，负责村山洪灾害防御抢险、技术指导及物资器材调运等工作，深入隐患区察看灾情。
3、副组长姚建平同志，负责灾民救灾物资的后勤保障等工作，深入隐患区检查灾情。
4、副组长龙文斌同志，负责全村民兵抢险救灾、组织危险区域游群众安全转移等工作，深入隐患区检查灾情。
5、副组长姚德根同志，负责雨情、水情、灾情等信息的搜集上报工作，深入隐患区检查灾情。
6、副组长严茂梅同志，负责灾民的卫生防疫、医疗、保健等工作。
（二） 成员责任分工(19个村小组长)
童丽华（新建村），龙小保（固元村），姚平根（新居村），姚爱华（中腰村），姚光善（西得村），戴立新（新田村），姚文义（上盖村一组），姚德根（上盖村二组），姚义根（上盖村三组），姚建平（上盖村四组），姚红根（龙家村一组），姚向云（龙家村二组），姚金兴（龙家村三组），姚志军（龙家村四组），姚小军（龙家村五组），邓冬根（坑得村），陈文根（樟木坑村），钱永学（申元村），左跃湘（又元村）：全面负责本村山洪地质灾害的领导工作，组织村民抗灾抢险、人员转移等，严格执行镇、村山洪抢险的指挥调度令。
（三）信息传递和灾情报告
当本村某一地区发生险情时，应将险情信息及时传递和报告。信息传递程序是：由村小组长向村委会主任报告，村委会主任接到报告后，立即向镇领导小组报告。当某地需要向社会发布有关汛情时，经镇领导小组组长同意后，由办公室发布。
（四）决策制订与执行
本预案的重大决定由本村山洪应急领导小组组织有关成员进行会商，制定决议，由组长答复后，上报镇山洪灾害防御领导小组备案。决议的执行部门为上盖村民委员会，时间要迅速，方式用电话或文字。
五、责任追究制
实行村委书记、村长负责制，有关成员和各村小组长分工负责，是搞好山洪灾害防御工作的关键，《中华人民共和国地质灾害防治条例》明确规定；“地质灾害工作实行各级人民政府首长责任制，统一指挥，分级分部门负责”。我村一定要按照预案的要求，一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患。要全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，强化责任制，逐级分解任务，落实责任，保证山洪灾害防御调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区现场检查、指导，解决实际问题，发生灾情时，要立即赶赴现场指挥抢险和救灾。切实履行职责，凡因工作不力责任不落实出现问题造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。
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六、抢险救灾
1、一旦发生险情，应及时向上一级山洪灾害防御部门报告，及时组织村应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
2、对可能造成新的危害的山体，建筑物等要安排专人监测、防御。
3、发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员。
5、对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物、对灾区作好卫生防疫工作。
6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
七、保障措施
（一）查险处险
汛前，各村小组要对辖区进行全面普查，发现问及时上报，及时处理，同时对可能发生灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
（二）宣传发动
村委将利用会议、印发资料等各种方式，广泛宣传预防地质灾害的重要性和必要性，及具体防治的范围、地点和措施、山洪灾害的机构和职责、联系方式、紧急避灾的程序、信号、转移的路线、地点安置办法等，使区域内的群众掌握简单的防灾知识。
（三）预警方式
山洪地质灾害一旦来临，村山洪灾害领导小组，立即打电话迅速向受威胁的村民传递警报信息，发布预警信号，采取打锣的方式，由村小组长负责组织村民转移到安全地带。
八、有关程序、方案、纪律
（一）转移程序
村民接到转移信号后，必须无条件地服从转移责任人的组织指挥，迅速按指定安全路线有序地转移。转移工作采取村、组干部层层包片负责。险情报告发布及指挥受灾人员安全转移，由村委书记、村长、民兵连长、村小组长负责。
（二）转移方案
转移方案原则为：先人员后财产，先老、弱、病、残、后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开地质灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
（三）安置方案
山洪地质灾害发生后，原则上向附近的安全地点撤退，具体撤离路线及地点由各村小组根据地形地势制定。人员安置方案应本着就近、安全的原则，采取分散、分户、搭棚，地点选择附近没有山体崩塌，滑坡、裂缝等安全的山头上。
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（四）工作纪律
第一条：服从命令，听从指挥。
第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、雨情测报成员，转移安置责任人，信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者要追究渎职责任。
第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，指挥必须果断。
第四条：对瞒报，漏报险情者要追究责任，对擅离职守者坚决查办，对贻误战机，酿成恶果者，按有关规定处理，直至追究刑事责任。
第五条：部门分工，各司其职，团结抗灾。
第六条：安全救灾，临危不乱。
条七条：本纪律应严格遵守，如有违抗，严惩不贷。
九、预案实施
本预案自发布之日起开始实施，每5年修订一次，由村委会、镇水利站等单位组织人员进行修订。
二0一一年十月
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