争先创优与推进农业现代化研究
旬阳县农业局 作者：陈正勤 韦祖勇
争先创优就是争科学发展之先，创和谐社会之优。建设现代农业的过程，是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。“争先创优”作为加快发展的助推器，来源于包括发展现代农业在内的工作实践、理论总结，两者互为作用，互为促进，一方面，争先创优为推进现代农业提供动力源泉，另一方面，推进现代农业的实践，必将引领现代农业加快发展。
一、充分认识争先创优对推进现代农业的指导意义
争先创优通俗的讲，是精神、是风貌，是营造全力以赴干事创业环境的过程。现代农业从概念上讲，是一个相对的、动态的概念，具有一定的阶段性特征。现阶段现代农业就是指以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率为途径，以现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念为支撑，在市场机制与政府调控的综合作用下，以市场为导向、以效益为中心、以产业化为纽带，实行产供销一体化、贸工农相结合的多元化产业形态和多功能农业产业体系。从发展内涵上看，具有生产经营的市场性、生产环境的开放性、生产投入的资本性、产品质量的标准性、专业发展的风险性、政府支持的保护性等特性，其核心是科学化，特征是商业化，方向是集约化，目标是产业化。因而，推进现代农业、实现城乡统筹发展，必然符合科学发展观的要求，必须遵循优胜劣汰规律，由此，我们在推进现代农业建设中必须进行理论创先、技术创新，用先进的理论指导现代农业发展，把优秀技术创新成果应用到现代农业生产实践；因此，争先创优对于推进现代农业建设具有十分重要的现实意义。
二、找准结合部，在全力推进现代农业实践中不断丰富争先创优内涵
首先，争先创优要与实现“三化同步”战略有机结合。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。《建议》中展现的亮点很多，突出的一个就是明确提出了在“工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“农业现代化”，换个说法，就是“化”为现代农业，或者说“发展现代农业”。化和发展，都是一个到达目标的变动过程，目标是现代农业。因此，农业现代化作为一个实践的过程，必然依靠“争先创优”的指导与支撑，由于跟工业化、城镇化两化相比，农业现代化这一化明显滞后，是个短腿，因此，“同步”实际上就是赶紧赶上，就是加快速度。而“同步”的过程，更需要“争先创优”、鼓舞士气、凝聚合力。
二是争先创优要与弘扬“三创”、“四实”作风结合。勇于创新、奋勇创先和争创一流业绩的“三创”精神以及说实话、干实事、出实招、见实绩的“四实”作风，是我县长期实践总结的理论成果，是争先创优实践的具体表现。当前，在全面开展的“争先创优”活动中，就是要继续大力弘扬“三创”、“四实”作风，深刻认识“三农”工作正在发生的重大而深刻的变革，一些领域出现的具有标志性意义的转折点，一些方面呈现出的阶段性特征。一是农产品供求进入紧平衡阶段；二是农业生产进入高成本阶段；三是农村劳动力进入过剩和结构性短缺并存阶段；四是工农城乡关系进入互动增强阶段。农业这些新变化新趋势，更需要发扬“三创”、“四实”作风，艰苦奋斗、与时俱进，趋利避害化解矛盾和冲突，因势利导推动改革和发展，科学有效地推进“三化同步”，实现工农城乡统筹协调发展。
三是争先创优要与党建精神文明建设结合。一要强化党员干部宗旨意识教育，大力倡导和树立“五种”职业形象，即高举旗帜服务大局的政治形象；解放思想勇于创新的改革形象；无私奉献埋头苦干的务实形象；严守纪律不谋私利的廉洁形象；牢记宗旨一心为民的公仆形象。二要以文明单位和行业升级达标创建活动为载体，全力营造“比、学、赶、超”的争先创优氛围，领导干部要带头讲学习、讲政治、讲党性，带头深入实际调查研究，深入推进理论创新和实践创新，确保争先创优活动有声有色，取得实实在在的效果。
四是争先创优要与政风行风建设结合。政风行风说到底体现的是部门形象，干部的作风。一要深入开展“创建满意单位”和“农民群众最信赖人”的活动，深入贯彻落实服务承诺制等效能建设八项制度，使全体干部，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。二要深刻认识当前经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大、产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱，尽快解决这些问题，是保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要，是夺取全民建设小康社会新胜利、加快推进现代化社会的必然选择。农业系统政风行风建设的着眼点就是加快建设现代农业、补齐“三化同步”中农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设，推进建立城乡经济社会发展一体化新格局。推进构建新型工农城乡关系，为率先突破发展提供广阔的空间和持久的动力。
三、以争先创优为契机，努力推进现代农业迈上新台阶
1、加强现代农业基础设施建设，不断提高现代农业物质装备能力。以项目为载体，大力加强农田水利设施建设。广泛开展“两高一优”丰产竞赛活动，推广配方施肥，节水灌溉等先进适用技术，保护耕地，保持和改良土壤肥力。以落实好农机具购置补贴政策为契机，全面提高农机化作业水平。进一步做好农村沼气、农村节能技术推广工作，保护生态、保护环境，推进无公害、绿色、有机农产品的规模开发，加快改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化。建立健全重大灾害预防预警体系，为发展现代农业提供有效的公共服务。加强标准养殖圈舍、蔬菜大棚、农田机械作业路等基础设施建设，为规模化生产创建良好条件。加强农产品质量安全监测设施的装备，实现从农田到餐桌的放心消费。建立由政府主导、社会参与的现代农业投融资机制，加大对农业综合开发的扶持力度，提高发展现代农业的物质装备水平。
2、加强服务体系建设，不断提升服务发展现代农业水平。建立适应现代农业发展要求的技术服务体系、信息服务体系和市场服务体系，为发展现代农业提供可靠的智力支撑。一是完善技术支撑体系，加强县、乡科技服务体系建设，确保专业人员比例不低于省定标准，实行“三权”归县，强化业务技能培训考核，确保主要精力，从事现代农业服务工作；二是强化信息服务。结合信息进村入户工程，完善信息采集发布制度，着力建立市场农业信息采用平台，推进市场农业、商品农业进程。三是加强市场服务工作，强化农业投入品的质量监管，有效维护农业生产者的合法权益；落实有效的农产品质量安全监管责任，确保农产品消费安全；加强农产品市场设施建设，合理布局农产品经销市场，做好鲜活农产品绿色通道工作，尽一切努力，提高农产品市场化水平。
3、构筑有利于现代农业发展需求的体制机制。进一步完善农村双向经济承包责任制，充分调动农民对土地投入的主体积极性，进一步调整优化农业结构，推进优势产业向适生区集中，增加农业经营收入；按照统筹城乡发展的要求，做好阳光工程、劳动力转移技能培训工作，拓展增收空间，增加农民工资性收入；推进农业保险、物权抵压贷款、种粮补贴等政策性扶持措施的落实，调动农民发展现代农业的主观能动性；大力发展各类专业合作经济组织和农民专业合作社，提升农业组织化程度，拓展农民财产性收入增收渠道；大力发展为民服务产业，充分发挥企业带动的牵引作用；积极培育农村经济人队伍，有效对接生产消费两个市场，活跃农村经济；鼓励社会各界关注、扶持、领办农业企业，拓展农业增收渠道，发挥典型示范带动牵引作用。
4、始终围绕一条主线，牢牢把握两大重点。一条主线就是促农增收，两大重点是指规模化和农产品质量安全。应当说没有规模化，就没有产业化，现代化也就成为无本之木。为此，规模化当是现代化的首要任务。一是优化产业布局，推进“一村一品”，按照专业化、市场化的要求，宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜，整片开发、整村推进。就是要按照县委、县政府确立的“稳粮、强烟、壮畜、兴桑、优姜”的农村产业发展战略，做大做强优势产业。同时，努力培育药、菜、果等后续产业，积极培育壮大魔芋产业，夯实产业增收基础。二是推进土地流转，规范建立流转平台，提升产业规模化经营水平。按照“稳定承包权，放活经营权”的要求，尊重农民意愿，以产业为支撑，引领农业向专业化转变，进一步提升土地经营质量效益。同时，要认真做好土地流转服务工作，规范签订流转合同，加强流转指导和管理，及时排查化解承包和流转合同纠纷，有效维护农村稳定发展大局。三是要抓点示范，典型引导，积极探索村域经济提升经验。村域经济是县域经济的重要支撑，没有村域经济的发展壮大，就没有县域经济的突破发展。当前，农业系统就是要按照年初确立的“三园两村”包抓方案，进一步落实好包抓责任和措施，整合资源、探索模式、总结经验、捆绑推进。
“十二五”期间，“三化同步”当是大背景，发展现代农业是主任务，我县的山地农业特点决定了发展现代农业将处在探索路径、创造典型的关键时期，处在转型升级的发展时期，处在加快推进“三化同步”的重要时期。只要我们按照“狠抓生产保供给，推进模式保转变，健全体系增后劲，依靠科技提能力，提高效益增收入”的总体要求，找准定位、把握规律，就能真正在争先创优活动中加快现代农业发展，促进现代农业取得新的更大成效。