认真落实科学发展观 在建设全面小康社会新征程上阔步前进
-在中共XX县第十二次代表大会第四次会议上的报告
同志们：
这次县党代表大会的主要任务是，深入贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市委全会要求，回顾“十五”发展历程，谋划“十一五”发展思路；总结20XX年工作，部署20XX年任务，团结和带领全县广大干群，认真落实科学发展观，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，推动射阳在建设全面小康社会新征程上阔步前进。下面，我受县委全委会委托，向大会报告20XX年工作，提出“十一五”发展和20XX年工作建议，请予审议，并请列席人员提出意见。
20XX年的主要工作
20XX年是极不平凡的一年，是在射阳发展史上留下浓墨重彩的一年。一年来，面对风云变幻的经济形势，面对宏观调控常态化的严峻考验，面对历史罕见的自然灾害，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，大力弘扬“三种精神”，加快培植“三大优势”，奋力开拓，锐意进取，全县三个文明建设和党的建设都取得了可喜的成绩，为“十五”发展画上了圆满的句号。预计全年实现地区生产总值135亿元，同比增长14%，增幅创“十五”新高；完成财政收入8.1亿元，增长20.2%，其中一般预算收入3.5亿元，增长23.2%;实现农民人均纯收入5050元,增长10.5%。 一、深入贯彻“三个代表”重要思想，结合射阳实际落实科学发展观 把学习贯彻“三个代表”重要思想与落实科学发展观结合起来，不断创新发展思路。一是在指导思想上坚持“四个同步”。坚持用有形的工作、量化的指标、明确的要求落实科学发展观，根据经济发展的阶段性特点，明确提出坚持效益指标、产业结构、地方财力、民富水平和经济总量同步提升，确保发展的方向更明、路数更清、重点更准。二是在工作要求上坚持争先进位。先后组织党政干部赴如东、邳州和上海嘉定等地考察学习，与先进地区比目标、比思路、比干劲，认清发展形势和追赶方向。对各镇区、各单位明确提出在全市争先进位的目标，由实绩、进位、增幅构成的“三位一体”目标体系已经形成。三是在要素组织上坚持思路创新。启动金融生态区建设，举行政银企对接会，为企业协调贷款2.9亿元。加大跑部跑省力度，争取国家和省市专项扶持资金2亿多元。坚持开发和节约结合，新上了一批存量土地盘活项目，加大土地复垦整理力度，新增耕地1.09万亩。 二、积极转变经济增长方式，保持快速健康发展的好势头 把宏观调控作为转变增长方式的新机遇，推动全县经济走上既快又好的良性发展轨道。一是突出项目主线，不断增加有效投入。组织了第四届纺织经贸洽谈会、“千名客商看射阳”等综合性招商推介活动，并围绕长三角产业转移，举办专题招商活动。全年实施重点工业项目110个，同比增长27%，5000万元以上项目数列全市第一，贤成纺织、琛裕化工、粤宏化纤等10个项目投资超亿元。在有效投入的推动下，预计全县定报工业实现总产值116亿元，增长32%；工业增加值32.1亿元，增长21%，新增定报企业55家。开展“利用外资突破年”活动，通过造浓舆论氛围、组织系列招商、定期督查通报、严格考核兑现，全年新批外资项目30个，实际外商直接投资（新口径）1800万美元，同比分别增长87.9%和45%；实现自营出口4200万美元，外经合作营业额5043万美元。二是加快优势培植，不断凸现区域特色。培植特色经济优势，纺织产业实现了向面料、化纤、印染等环节的战略延伸，浆纸、化工、机电、能源等潜力产业呈现可喜的发展势头。培植集群经济优势，涌现出纺织、纺机、探伤仪、模具加工等特色产业集群。培植海洋经济优势，台商投资的外向型农业综合开发区长亿园区标准厂房项目进展顺利，黄沙港国家中心渔港项目正式获批，投资2.5亿元的兆瓦级国产化风机试验基地全面启动，被评为全国用海管理示范县。三是推进结构调整，不断提升发展质量。成立重点企业改革发展指导组，完成侨谊、豪威特与广东、上海知名企业的战略重组，双山集团重组三纺后成为全市规模最大、运行质量最好的棉纺企业。提高科技创新能力，振阳、双山、宏宇等企业建成市级技术开发中心，宏华纺机已申报省级工程技术中心，振阳、宏华被认定为国家纺织科技型企业。提升服务业比重，建设了盐东驾考中心、温州国际装饰城、特庸粮食市场等重点市场；洋马十里菊香成为全国农业旅游示范点，旅游业收入比上年增长16%。 三、始终坚持富民优先导向，不断提高群众收入水平 把致富群众作为各项工作的出发点和落脚点，把富民指标作为建设全面小康的核心指标。一是抓好农业抗灾自救，增加群众生产性收入。面对干旱、冰雹、台风和强降雨等自然灾害的相继袭击，全力组织抗灾自救，扎实抓好夏熟作物田间管理、秋增秋超等补救措施，大蒜、中药材、蚕桑、特水养殖等产业取得较好经济效益，皮棉产量突破100万担。与此同时，延伸加工链条，实施华宏丝绸二期、海越麦芽等500万元以上的农产品加工项目9个，爱民米业获批省级龙头企业，产品获国家免检产品称号，市级以上龙头企业总数达到17家。二是深入发动全民创业，增加群众资产性收入。实行政策扶持推动、观摩讲座发动、产业辐射带动相结合，鼓励全民创业，涌现出陈洋桃园的芦苇加工、阜余沙东的棉纺加工等一批新的全民创业典型。全年新增私营企业301家，个体工商户4158户，个体和私营经济注册资本3.5亿元。三是扩大就业和劳务输出，增加群众工资性收入。加大教育培训力度，组织劳务赶大集等系列活动，新增转移劳动力2.5万人。围绕本地企业用工需求，开展校企对接、定点培养，有效缓解了招工难问题。积极实施就业再就业工程，净增就业5000人，提供再就业援助1154人。 四、着力推进协调发展，加快构建社会主义和谐社会 一是拓宽社会保障覆盖面。在力争企业养老保险、下岗失业人员社会保险全覆盖的同时，将1.2万特困群众纳入农村居民最低生活保障。参加新型农村合作医疗人口达60.9万，参合率88.6%。二是推进社会事业快发展。争取省财政补助2500万元，实现所有学校达“六有”和“校校通”的目标，教育质量进一步提高，教育富民工作成为全省典型。乡镇卫生院改革和农民健康教育走在全市前列。计划生育各类指标达到了省示范县标准。投入1280万元，实施了有线电视、调频广播“双入户”和“村村通”工程。三是落实社会稳定责任制。建立健全重要信息报告、调处工作联席会议等制度，完善党政领导信访接待日制度，对重点信访问题实行一周一次集中会办，倾听群众呼声，解决群众难题，保障群众利益。加强民主法制建设，扎实推进法治射阳创建。巩固平安射阳创建成果，扎实抓好安全生产，有力地维护了社会大局稳定。 五、重抓发展环境优化，倾力打造区域竞争最优平台 一是优化基础环境。推进陈李线南段改造、射阜淮三期、农村等级公路和金海岛特大桥等交通重点工程，进一步完善了城乡交通网络。实施了后羿公园、兴阳广场、污水管网等重点工程，在省级园林城市、省级文明城市、国家级生态示范区和省级生态农业县验收中取得优异成绩。二是优化载体环境。成立“两区一地”建设指挥部，出台了重点项目向“两区一地”集中的政策性意见，实行财政重点扶持政策，并对“两区一地”实行以投入产出量为主的单独考核办法。“两区一地”实施千万元以上项目31个，其中亿元项目7个；完成基础设施投入2.7亿元，实现财政收入1.05亿元。三是优化服务环境。深入开展“发展环境看射阳”活动，推进服务理念和机关效能“两项革命”，坚持“三办”作风和“三通”精神，全力营造“四零”环境。通过开通投诉电话、设立举报箱、开办“政风热线”等方式，受理客商投诉，及时处置反馈，客商的满意度不断提高。 六、以创新精神加强党的先进性建设和执政能力建设，扎实推进党的建设新的伟大工程 一是以先进性教育为重点加强思想建设。围绕建设“群众满意工程”的目标，扎实抓好先进性教育活动，采取规定动作和自选动作并重，开展以“一岗两卡三问四评”为主要内容的“把先进性体现在每一天”等主题实践活动，群众满意率在98%以上。宣传思想工作成效显著，新办综合简报《射阳时空》，对外宣传形成声势，较好地展示了射阳形象。二是以制度创新为重点加强组织建设。以“四双”为载体大力实施强基工程，完善支部建在产业链上的做法，充分发挥“双强”村干部带领群众致富的作用。公推竞选产生2名县委委员、1名候补委员，21名科级和45名科级后备干部。通过组织视察、集中议事等途径，充分发挥党代表作用，党代会常任制试点工作取得新的进展。三是以《实施纲要》贯彻为重点加强作风建设。进一步落实党风廉政建设责任制，全面贯彻《实施纲要》，全县党员干部的廉洁自律意识不断增强。创造性地开展廉政文化建设，塑造了清风品牌。查处一批违纪违法案件，净化了党风政风。开展各类专项治理，取得了良好的社会效果。县委全委会充分认识到，加强党的建设，必须从全委会自身抓起。一年来，我们着力做到“四个坚持”。一是坚持带头学习。完善县委中心组学习、在职自学和调查研究制度。在先进性教育活动中，常委一班人率先垂范，搞好自身学习教育，主动为基层上好大党课。在制定“十一五”规划过程中，结合本职工作，进行专题调查研究，不断提高思想理论水平和谋划长远发展的能力。二是坚持制度管理。健全了“一个党委、三个党组”的工作机制，发挥县委的领导核心作用，支持人大、政府、政协依法依章履行职责。坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论决定，不断提高决策的科学性和民主性。三是坚持求真务实。进一步完善县领导分工联系重点工作、重点项目和重点企业责任制；继续实行分工联系部门、镇、村和贫困户制度，深入基层调查研究、解决问题。在先进性教育活动中，县委常委带头向组织和群众作出目标承诺，主动领任务、抓落实。四是坚持廉洁自律。认真落实党风廉政责任制，在坚持自身廉洁自律的同时，强化职责范围内的党风廉政建设，实行“一岗双职”。县委公开向社会作出廉洁自律承诺，接受广大党员和全县人民的监督。 同志们，以上报告的是县委全委会一年来的主要工作。需要强调的是，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全县各级党政组织和广大干群辛勤努力的结果。在此，我代表县委，向在座的同志们以及全县广大党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！县委全委会认识到，我们的工作中还存在许多问题和不足：经济结构的调整和转型刚刚起步，突破要素制约的办法还不够多，效果还不够突出；农业规模效益尚未得到充分体现，农民的收入结构还没有得到根本优化；影响社会稳定的因素仍有不少，化解社会矛盾的工作仍需加强；各级干部的思想仍需进一步转变，能力还有待进一步提升。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究解决。 “十一五”发展的基本要求 即将过去的“十五”，是新世纪第一个五年计划期，是建县以来发展速度最快、改革力度最大、运行质量最好的黄金发展期，也是“十一五”发展和实现全面小康目标的升温加速期。五年来，我们始终坚持以解放思想为先导，确立争先进位追求，为“十一五”发展创造了氛围。大力弘扬勇于争先、长于实干、乐于奉献的“三种精神”，不断创新思想观念、改造精神状态、转变工作作风。着力培植特色经济、集群经济、海洋经济“三大优势”，新纺都建设成效显著，沿海经济带建设初具特色。抢抓宏观调控带来的政策机遇，克服非典疫情带来的严峻挑战，坚持快中求好、进中求稳，突破发展上的禁区，克服前进中的困难，开辟科学发展新路径。提出了“远学平湖、近赶如东”的目标追求，在全县上下形成了比学赶超、越位争先的喜人态势。坚持以改革的思路和开放的理念创新体制、调整机制，经济社会发展的活力明确增强。五年来，我们始终围绕发展第一要务，突出经济建设中心，为“十一五”发展打好了基础。地区生产总值从20xx年的69.5亿元增加到20XX年的135亿元。财政收入从3.1亿元增加到8.1亿元，净增5个亿，年均增速21.2%。定报工业主要经济指标年均增长20%以上，三次产业的比重从34.9：37.6：27.5调整为25.3：44.4：30.3，全县经济步入了崭新的发展阶段。五年来，我们始终抓住项目推进主线，不断加大有效投入，为“十一五”发展积蓄了实力。固定资产投资从20xx年的12亿元增加到20XX年的49.8亿元，五年翻两番。累计完成工业技改投入85亿元，其中20XX年工业技改投入30亿元，是20xx年的5倍。实施千万元以上工业项目272个，其中亿元项目21个。定报企业数由20xx年的98家增加到20XX年的211家。完成交通基础设施投资9.3亿元，公路里程达2480公里，其中干线公路521公里，780公里的农村公路通达202个村居。纵贯全境的沿海高速公路即将竣工，射阳已全面融入长三角三小时经济圈。随着旧城改造步伐加快，市政基础设施投入逐年增加以及园林式城市的建设，县城面貌焕然一新，对外开放形象大幅提升，一个人与自然和谐发展、充满生机活力的生态型海滨城市展现在世人面前。五年来，我们始终牢记执政为民宗旨，用发展的成果造福群众，为“十一五”发展聚合了民力。城乡居民收入快速增长，20XX年底全县居民储蓄余额62亿元，是20xx年的2.3倍。社会保障和就业服务体系不断健全。创新基层党组织设置模式，着力把支部建在产业链上，造浓全民大创业的氛围，私营企业比20xx年净增1200家，个体工商户净增6000户，个体私营经济注册资本增长了2倍。公开选拔了百名科级干部到经济一线任职，选配了千名“双强”型村干部，较好地带动了群众抓经济、谋发展。“十五”的快速健康发展，使我们登上了一个全新的平台，具备了向新阶段迈进的基础，积累了向高目标冲刺的实力。 即将开始的“十一五”，是全面建设小康社会的决战阶段。谋划和推动“十一五”发展，要按照十六届五中全会提出的“六个必须”原则，既要顺应科学发展观要求，坚决落实宏观调控的政策措施，又要突出发展主题，创新思路保持又快又好的势头；既要抢抓开放化、一体化带来的产业转移机遇，又要积极应对国际贸易摩擦和产业壁垒；既要看到沿海高速和苏通大桥即将开通、实施沿海开发战略带来的历史性机遇，又要看到区域发展你追我赶、各不相让的竞争性态势；既要认真总结“十五”发展成就，坚持被实践证明了的经验和思路，又要主动应对改革发展深入推进带来的“阵痛”，增强统揽全局的意识和本领。为此，要突出把握好以下几个方面： 一、以科学发展观统领全局,明确“十一五”发展的目标任务 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党对经济社会发展规律认识的新飞跃，是必须长期坚持的重要指导方针。科学发展观的第一要义是发展，必须始终高扬发展主旋律。一要坚持高要求发展。按照“接轨上海，学习苏南，跻身苏中，争先苏北”的要求，大力实施新型工业化、经济国际化、农业产业化、城乡一体化四大战略，不断培植特色经济、集群经济、海洋经济“三大优势”，坚持以人为本，积极构建和谐社会，推进经济社会快速协调可持续发展。到20XX年，全县总体上全面建成小康社会。在此基础上，再经过xx年左右的奋斗，全县基本实现现代化。二要坚持高目标发展。高目标才能有好成效。“十一五”期间，我县经济社会发展总体目标是：“经济总量翻番，全面建成小康”。具体目标是：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，财政一般预算收入年均增长20%以上，城市化率年均提高3个百分点左右。三要坚持高定位发展。重点是加快建设“一都两带三城”，即打造中国特色纺都，培植全省知名的沿海开发示范带和高效农业产业带，建成全国优秀旅游城、全国园林城和全国卫生城（镇），使射阳在江苏这片发展的热土上有名声、有特色、有位置。 二、始终围绕又快又好主题，把握“十一五”发展的基本战略 坚持率先发展、科学发展、和谐发展，大力实施四大战略。 1、大力实施新型工业化战略。新型工业化既是实现全面小康和现代化不可逾越的发展阶段，也是调整经济结构、转变增长方式的关键举措。要坚持以投入带动调整，建立以产业开发、接轨转移、专项争取、以商引商为主要手段的项目引进输入机制，以体量规模、科技含量、产出效益、产业带动为主要内容的项目评审筛选机制，以税收回报、就业拉动、投资强度、资源集约为主要指标的项目实绩考核机制，在保证投入持续快速增长的同时，全面提升项目推进质量。坚持以创新带动升级，突出抓好纺织、化工、机械等优势产业的改造提升，加快发展电子、绿色能源、造纸和海洋食品等新兴产业，加紧配套物流、信息、研发等生产性服务业；逐步提高企业信息化水平，着力打造一批在国内外有影响的著名品牌和产品。坚持以规模带动集群，在纺织、化工、机电等重点行业全面启动骨干企业动态培养机制，通过政策倾斜、人才建设、改革创新等手段，不断做大企业规模，壮大企业实力，形成对中小企业和全民创业的龙头带动之势。坚持以载体带动集中，做大做强“两区一地”，力争“十一五”期间，经济开发区新增业务总收入超百亿元，外向型农业综合开发区、临海化工集中地跻身全市一流园区行列。 2、大力实施经济国际化战略。加快提升利用外资层次，突出韩日、欧美等重点国家和地区实施集成引进，突出国际先进制造业实施选择引进，突出主导产业、关键项目实施重点引进，同时着重研究如何将外援型经济融入本土板块，增强经济发展的内生性动力。加快转变外贸出口战略，进一步优化出口产品结构，扩大品牌产品、拳头产品、深加工产品、高附加值产品出口，大力发展技术贸易、服务贸易和加工贸易，促进外贸的高水平增长。要加快创新外经合作理念，巩固和放大建筑、缝纫等特色劳务优势，突破工程总包和品牌劳务，扩大劳动力输出；鼓励纺织、机电等行业重点企业“走出去”发展，实现生产能力的输出。 3、大力实施农业产业化战略。要把农业产业化体现在规模上，建立一批高效农业示范基地，规模化发展高品质棉、优质稻米、设施蔬菜、特水养殖等优势农产品，尤其是要大力发展畜牧业，形成规模化格局。要把农业产业化体现在产业链上，重点围绕消费市场需求，鼓励外来资本、民间资本和工商资本加大投入，大力发展农产品精深加工。要把农业产业化体现在质量上，健全标准采贯、农技推广、农产品质量安全、动物疫病控制和病虫害防治体系，打响射阳农业的“绿色品牌”。要把农业产业化体现在服务上，积极发展专业合作社、行业协会等合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。 4、大力实施城乡一体化战略。要统筹城乡规划，既做大做美城镇，又带动农村腹地。要统筹城乡生产力布局，在重点建设“两区一地”的同时，在陈李线和射阜淮线两大干道沿线建设一批工业集中地、物流枢纽和专业交易市场，发展镇域经济，推动全民创业，促进共同繁荣。要统筹城乡基础设施建设，每年都有计划地实施一批城市建设重点工程，加快道路、电力、通讯等基础设施向农村延伸。要统筹城乡社会事业发展，加大社会事业资源整合力度，拓宽养老、医疗、最低生活保障等社保体系的覆盖面，把全面建设小康社会的成果首先体现在为民造福上。 三、立足射阳发展阶段和县情特点，突出“十一五”发展的工作重点 进一步转变发展理念，创新发展举措，破解发展难题，增创发展优势。一要突出以工兴县，大力推进新型工业化。要坚持以工兴县第一方略，以新型工业化提升农业产业化水平，加快现代服务业发展，推进城乡一体化进程，力争在“十一五”末建成国家级纺织产业基地县，总体上迈进工业化中后期阶段。二要坚持富民优先，加快建设社会主义新农村。坚持立足农村实际、尊重群众意愿，按照“制定好规划、建强好班子、构建好机制”和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、弘扬新风尚、享受新生活”的思路，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，实现农村的全面繁荣。三要积极发展现代服务业，促进经济结构优化升级。以产业结构调整为主线，以大力兴建专业市场、发展现代物流和开发生态旅游为重点，突出发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升服务业综合水平和贡献份额。四要加快发展海洋经济，培育新的经济增长极。五要协调发展科教事业，推进科教兴县、人才强县。继续把科教摆到优先发展的位置，按照建设学习型社会的要求，把受教育的人口作为最大的发展资源，把对教育的投资作为最大的发展投资，加快构建全民教育体系，加快发展职业教育。加强“四支人才队伍”建设，重抓工农业实用技术创新，提高射阳跨越式发展的“核心竞争力”。六要加强基础设施建设，提高城市化水平。以第三轮城市规划为基础，优化基础设施布局，完善城市配套功能，提升城市文化品位，力争在“十一五”期末，县城建成区面积达到26平方公里，人口规模达到26万，城市化率达到55%，初步建成生态型海滨工业城市。七要全面深化各项改革，提高对外开放水平。重点推进政府管理体制、经济体制和农村经营体制三个方面的改革，逐步建立有利于提高发展速度、发展质量和发展效益的良性机制。要走经济国际化道路，坚持三外联动、突出外资，提高外向型经济发展水平。八要强化以人为本，努力构建和谐社会。全面建设小康的过程就是构建和谐社会的过程。要围绕利益和谐、环境和谐、人与自然和谐、经济社会和谐，抓好生态建设、资源综合利用、就业和社会保障、精神文明和民主法制建设，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。 刚刚结束的省经济工作会议，明确提出推进“四沿”开发，把沿海放到与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线同等重要的位置，为我们发展海洋经济带来了极为难得的机遇。海涂资源是射阳最为宝贵的资源，海洋经济是射阳“十一五”最具潜力的增长极。要围绕“十一五”期间海洋经济增加值超200亿的目标，按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的要求，规划建设临港经济集中区、湿地旅游经济区和生态农业示范区，推动射阳成为全省沿海开发的示范带。一要坚持规划统筹。健全区域一体化的联动开发体系，整合射阳港和黄沙港两大区域资源，规划建设临港经济集中区。策应盐城湿地生态国家公园建设，以丹顶鹤保护区为轴心，整合射阳林场、芦苇公司等区域，筹建湿地旅游经济区。以农牧公司、淡水养殖场等区域为基础，规划生态农业示范区。通过统筹规划、合理布局、有序开发，努力提高沿海开发水平。二要实施项目带动。立足资源优势和产业基础，着力实施事关长远、带动全局的临港工业、港口物流、生态旅游、高效农业、基础设施等五大类40项重点项目，努力提高沿海经济开发层次。三要突出开放推进。坚持走大开放促进大开发之路，大胆采用项目融资、整体出让使用权、BoT等办法吸引沿海建设资金，形成多元化的资金投入机制。设立海洋经济开发基金，支持重大项目建设，并积极争取各类政策性资金的扶持。制定优惠政策，加大招商引资力度，主动承接长三角地区的经济辐射，吸引战略投资者进行成片开发。四要完善功能配套。坚持基础设施先行，大力招商引资，多方筹措资金，实施射阳港深水码头、新长铁路射阳港支线等重点基础设施工程，加快构建以港口为龙头，沿海大通道为主线，其它水陆交通为支线的大交通体系，努力创优沿海经济发展的“硬环境”。 四、加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，强化“十一五”发展的政治保证 要按照提高“五个能力”的要求，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子、基层组织和党员干部队伍建设，加强党风廉政建设，不断增强党领导经济社会发展的本领。要按照建设社会主义先进文化的要求，大力发展文化事业和文化产业，以弘扬“三种精神”为核心，塑造新一代射阳人的崭新形象，提高精神文明建设水平。要按照建设社会主义民主政治的要求，完善党代会常任制和人民代表大会制度，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政职能，积极稳妥地推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要按照开展“平安射阳”、“法治射阳”创建的要求，推进依法行政和公正司法，严格落实维护社会稳定工作责任制，高度重视抓好生产安全和交通安全，打造平安有序的社会环境。 20XX年的工作任务 20XX年是实施“十一五”规划的开局之年，做好明年各项工作尤其是加快经济社会发展至关重要。我们要按照中央和全省经济工作会议的要求，结合射阳实际，坚持“一个统领、四个着力”，即坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在转变（加快经济增长方式转变和产业结构转型）、创新（加快科技创新和体制机制创新）、提升（提升经济增长质量和效益，提升城市化和经济国际化水平）、统筹（落实“五个统筹”）上下功夫，实现又快又好发展。全县工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，坚持以科学发展观为指导，以全面小康为追求，大力弘扬三种精神，持续培植三大优势，着力增强经济实力、群众财力、发展动力、区域活力、环境魅力和社会和谐力，全面夺取“十一五”发展的开局胜利。全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%左右，财政一般预算收入增长23%左右，固定资产投资增长35%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在3‰以下。围绕上述目标要求，要着力抓好以下六个方面的工作。 一、突出项目推进，开创经济发展新业绩 坚持项目推进主线，推动经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化。一是重抓大项目。把20XX年作为“重大项目突破年”，确保实施亿元以上项目15个。要聚焦重点对象，密切关注跨国公司、世界500强企业、福布斯上榜企业的发展意向，策划包装一批优势项目予以推介。要突出重点项目，把握龙头型、基地型、旗舰型项目转移契机，突破以风力发电为骨干的绿色能源、以电脑配件为先导的IT产业、以王田机械为核心的机械产业，推动新兴产业竞相崛起。要明确招商主旨，切实引进税收回报率高的项目，千方百计缩短项目建设周期，提高投产项目的创税能力。二是培植大企业。要打造名企，做大扶强现有企业尤其是振阳、双山、胜达、德发、大宏、永大、兴阳等10强企业，力争尽快成为行业的龙头；强化政策激励，完善服务体系，鼓励成长型企业搞技改、上规模、拓市场，新增年销售亿元以上的企业6家。要塑造名品，引导企业把创塑品牌作为核心发展战略，着力培育氟系列产品、剑杆织机、探伤仪等10大类自主创新产品，争创1个国家驰名商标。要锻造名家，为企业家搭建继续教育、专家论坛、企业家沙龙等平台，更新思维、拓宽眼界，造就企业的领军人物。三是建设大园区。主攻方向要准，经济开发区要重点引进实施轻纺、机电类重大项目和外资项目，并大力提升规划水平、服务功能和投资强度，全年进区亿元项目不少于8个，投入、财税指标位居全市各县（市）开发区前列；临海化工集中地要实施环境招商，努力打造盐城印染集中区。考核导向要明，对“两区一地”实行以实际投入和创造税收为主要指标的实绩考核办法，对招商人员实行项目实绩薪酬制，进一步优化“两区一地”运行机制。扶持措施要活，既要保证财政对“两区一地”的投入，又要完善县直部门契约化服务制度，为“两区一地”发展营造更加宽松的氛围。鼓励乡镇引进的重大项目进“两区一地”，“两区一地”要积极主动地与乡镇做好对接。盐东、盘湾、兴桥、陈洋、海通等镇也要加快工业集中地建设，走出特色发展之路。四是推动大创业。在培植时要“视无为有”，只要有创业意向、有致富头脑，就先行发放工商营业执照，使他们尽快从“心动”走向“行动”。在服务时要“视小为大”，加强创业辅导，协助选择项目、选租厂房，破解创业资金瓶颈。在管理时要“视有为无”，放水养鱼、自由发展。努力营造“人人要创业、个个当老板、天天能赚钱”的创业氛围。同时，加快建设合德镇中小工业集中区，推出一批标准厂房，引导全民创业项目相对集中、集群发展。力争全年新增民营企业700家，新增注册资本7亿元。 二、围绕农民增收，建设社会主义新农村 一要建强龙头，带动基地，加快农业升级。适度扩大优新经济作物种植规模，重点发展畜牧业，推进波杂山羊、大雁和獭兔等优质畜禽的工厂化生产，在高效农业示范基地建设上取得突破。要主攻梨果气调保鲜、水产品深加工等九大类新兴农产品加工项目，力争新申报成功省级龙头企业1家。按照“民办、民管、民受益”的原则，发展农村专业合作经济组织20个以上，发挥其在信息、市场、服务等方面的优势。要加快特庸粮食市场二期、温州国际装饰城、盐东汽车配件市场、黄沙港水产品交易中心建设步伐，力争有1个农产品批发市场通过省级验收。二要提高素质，拓宽渠道，增加农民收入。大力实施教育富民工程，围绕本地企业需求创新职教模式，切实把现代远程教育网络办成农民创业致富的“网上大学”，新增转移农村劳动力2万人以上。要立足实际，分类编制创业项目，引导农民宜农则农、宜工则工、宜商则商，投身创业大潮。尤其要通过亲情、友情、乡情并举，引进“凤还巢”创业，实现人回乡、钱回流、企回迁。三要规划先行，典型示范，改善农村面貌。高起点编制镇村建设、产业发展、全民创业等规划，建立健全土地流转、利益调节、社会保障等机制，保障规划落实。重点建设好主要交通干道沿线的盐东庆丰、洋马药材、长荡胜利桥、陈洋桃园等一批新农村建设示范点。要加大公共财政对农村的投入，推进沟河疏浚、农村改水等惠民工程，推广清洁生产和生态循环农业，让农村天更蓝、水更碧、人更富。 三、加快沿海开发，培植区域经济新亮点 一是建设临港经济集中区。农业开发区要推进整体招商，在加快台资工业园项目引进的同时，规划建设韩资工业园，实现亿元项目和整体招商的大突破。全力推进胜达双灯浆纸工业园，加快9.5万吨包装纸浆生产线建设。推进风力发电项目招商，全力争取射阳港电厂三期工程获批，打造苏北沿海重要的绿色能源基地。全面规划射阳港一类口岸，尽快筹建射阳港物流中心，进一步疏浚航道，尤其要加快与意大利客商的合作洽谈，力争早日开工建设万吨级码头，打造苏北沿海重要的物流枢纽。黄沙港国家中心渔港要尽快确定规划、开工建设，确保年投入量达到3000万元以上，20XX年全面建成。二是做特湿地旅游经济区。抓住盐城国家湿地生态公园建设契机，进一步整合资源，加快海滨森林公园、射阳岛旅游度假区、苏东自然农园等重点旅游板块建设，构建以丹顶鹤生态旅游为核心的旅游经济区。三是打造生态农业示范区。围绕创建国家级农业综合开发示范园区，完善海淡水产品高效养殖基地建设，发展现代渔业。整合射阳港垦区资源，着力做特有机绿色农业。加快沿海6万亩复合型林业产业带建设。 四、深化改革开放，建立市场运作新机制 一方面，要扩大对外开放。加强对韩国蔚山汽车城、大邱化纤城以及境内青岛、威海、烟台等韩资密集地招商活动，组织好第五届纺织经贸洽谈会。把企业驻外办事处纳入全县招商体系，不断开展专题招商活动，全年实际外商直接投资3000万美元（新口径），力争引进注册资本超3000万美元的项目。要扶持加工贸易、生产企业自营出口和流通企业代理出口，增加农副产品、机电产品的出口；开拓拉美、东南亚、东欧等市场，确保全年实现自营出口6000万美元。要拓展外经合作领域，建立特色技能培训基地，全年新派出境劳务2500人，完成外经合作营业额5000万美元。另一方面，要持续深化改革。继续抓好一批重点企业的开放式重组。力促振阳公司主板上市，做好双山、双灯、德发二板上市准备工作。加大《企业法》实施力度，尤其要对已改企业进行再次“回头看”，推动更多的企业建立现代企业制度。加快行政管理体制改革，完善政府议事规则和决策程序，逐步强化公共服务职能。探索建立土地股份合作制，建立失地农民社会保障制度。深化事业单位改革，加强公有资产管理，健全县行政审批服务中心，提高依法行政水平。 五、坚持以人为本，构筑统筹发展新格局 一是改善基础设施条件。加快实施盐连高速公路接线、镇通村公路改造、县城一级中心客运站等交通重点工程。启动全国优秀旅游城、园林城、卫生城（镇）“三城同创”工作，有序推进城中公园、车站地段改造、南环路等重点工程，串联开发城建精品，做到连点成线、连线成面，为“十一五”完成创建目标打好基础。各镇区要选准发展方向，坚持与经济发展相协调、与人口集聚相适应、与区域特色相融合，有序推进城镇建设。二是健全社会保障体系。完善城市和农村低保及失业人员补助救济办法，建立“多险合一”征缴制度，逐步形成城乡一体化的社会保障体系。高度重视做好困难群众和弱势群体的扶助救济工作。三是提升社会事业水平。加大实用技术推广力度，提高科技进步对经济发展的贡献份额。整合教育资源，壮大职业教育，全面提高办学质量和效益。完善新型农村合作医疗制度，推进社区卫生服务，健全重大疫情和突发公共卫生事件应急机制。继续实施“双入户”工程，大力发展文化事业，注重发展文化产业。稳定低生育水平，提高出生人口素质，建成省人口与计划生育工作示范县。四是构筑社会稳定网络。严格落实信访和维稳工作责任保障机制，加强三级矛盾调处网络建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾。创优“平安射阳”品牌，严厉打击各类犯罪，实现安全生产的有序化和可控化，努力在苏北率先建成全省最安全地区。 六、创新工作思路，促进执政能力新提升 一要继续抓好保持共产党员先进性教育活动。围绕建设社会主义新农村主题，以实施“311工程”为抓手，以农村党员干部现代远程教育网络为平台，开展好第三批先进性教育活动，为加快农村经济社会发展注入新动力。要以巩固扩大先进性教育成果为追求，认真总结先进性教育活动中好的做法和经验，并以规章制度的形式固定下来，建立“党员干部长期受教育，人民群众长期得实惠”的先进性教育长效机制。二要强势推进理论武装和思想道德建设。以十六届五中全会精神武装党员干部，大力开展“理论武装进基层”活动，推进新一轮思想大解放。要围绕经济建设中心，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强对内舆论引导，坚持对外塑造形象，浓墨重彩地宣传项目推进、主体经济、环境优化等重点工作，激发全社会的创造活力。要以“诚信道德”为主题扎实开展精神文明创建活动，构建诚信个人、诚信企业、诚信政府三位一体的信用体系，打造以信用为灵魂的发展环境。三要不断加强基层组织建设和干部队伍建设。要按照《公司法》要求深化企业“双争”工作，围绕建设和谐社区推进社区“双创”建设，立足提高服务质量开展机关“双为”活动，使基层组织迸发新的活力。深度推进产业链上建支部的成功做法，为“双强”型干部充分发挥作用搭建舞台。加强对党代会常任制工作的研究，确保继续走在全省乃至全国前列。深化干部人事制度改革，继续实施干部公推公选和公推直选，积极探索干部浮动管理新模式。以镇党委换届为契机，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众拥护的干部进入一线领导班子，形成为发展选人用人的鲜明导向。四要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻《实施纲要》和县委出台的《实施意见》，建立健全与时代要求相适应，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，着力从源头上预防和解决腐败问题，以清正廉政的形象、求真务实的作风带领全县人民开拓前进。 同志们，当前正处在“十五”向“十一五”转换的重要时期，日新月异的发展成就令人鼓舞，率先崛起的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，励精图治，开拓创新，奋发进取，求真务实，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！