第一讲 旅行社经营如何规避风险
贺学良
第一部分 法律渊源
一、国内法渊源
（一）法律：旅游法
1. 特别法优于一般法，后法优于前法
2. 《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》
不可抗力发生后导致旅游费用增加的，游客和旅行社应该共同承担该费用，未发生的旅游费用应退还游客。
3. 《旅游法》
不可抗力造成旅游者滞留的，旅行社应该采取相应的安置措施。增加的食宿费用，旅游者承担增加的返程费用，旅行社与旅游者分担。
4. 法律解释
正式解释：立法解释；司法解释；行政解释
非正式解释
5. 自带酒水
（1）12月9日 北京工商局：餐饮业不公平合同格式条款
禁止自带酒水、消毒餐具工本费一元、限包间最低消费、减少订席不提前通知收全款、丢物责任自负、顾客不接受餐厅建议视为自动放弃食品卫生投诉权。
（2）12月12日 中国烹饪协会向国家工商总局递交公开信
北京工商局“不公平表述”“违法定性”理由牵强，已经“激发行业公愤”，请求国家工商总局对北京市工商局的这一行为进行制止，并要求北京市工商局公开道歉。
（3）12月13日 国家工商总局新闻发言人表示
（4）1月15日 北京工商局对“不公平格式条款”执法
（5）1月15日 30——发表公开信
将采取法律手段，拿起法律武器，来捍卫消费者的权益
（6）2月14日 “禁止自带酒水”“包间设置最低消费”均属于餐饮经营者利用其优势地位，做出的加重消费者责任的不公平、不合理的规定，违法了相关法律规定，属于霸王条款。消费者可以依据上述法律规定，请求人民法院确认霸王条款无效。
长安大学大门“青春彩虹”学生称“拉面女神”；西北政法被称为“二奶要报仇”；北三环学生称“主席打的”；西南邮电学生称“读书顶个球用”；西北政法图书馆宪法书托一个地球，学生称“中国宪法顶个球用”
二、国际法渊源
美国联邦法律规定：每周四晚6:00后不得放屁
俄亥俄州波尔丁市：如果一条狗在公共场所大吠不止，警察可以用咬它的方法让它安静
新泽西州：
俄克拉荷马州：
关键问题：1. 举证 原则：谁主张，谁举证；举证责任倒置；刑事：无罪推定
2. 私了（民法的最高境界）
法律与服务：法律意识和服务意识
无奸不商 无尖不商
顾客意识：规则1：顾客总是对的 规则2：如果顾客错了，请参照规则1
（二）行政法规（规章）：旅行社条例；旅行社条例实施细则
第28条：关于旅行社设立
“必要的经营管理人员”——具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；
“必要的导游”——有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名，与旅行社签订劳动合同的持有导游证的导游；
2014年10月1日前，旅行社应当具备《旅行法》规定的相应许可条件。
第37条：导游证的取得
导游资格 旅行社合同或行业组织注册
第39条：领队证的取得
领队证申领（有导游证的），2年以上旅行社从业经历劳动合同。
第35条：购物自费项目
不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目，但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
上海旅游局规定：1. 此商店当地人也可进去购物；2. 商品价格必须不明显高于其他正常商店；3. 旅行社、领队导游不得从此商店游客的消费金额中牟利。 国家旅游局第35条：理解和执行不一致（指定具体购物场所，安排另行付费旅游）
旅行社指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目应当与旅游者签订书面合同。 不得以不合理的低价组织旅游活动；不得诱骗旅游者；不得通过指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目获取回扣；不得影响其他不参加相关活动的旅游者； 旅游者不参加旅行社指定的具体购物场所或者另行付费旅游项目活动的不得因此拒绝订立旅游合同；不得提高旅游团费或另行收取费用；
不合理低价：1. 低于接待和服务费用价格 2. 低于行业公认的合理价格 3. 无正当理由和充分证据证明的
诱骗旅游者： 虚假宣传或隐瞒1. 旅游行程 2. 其他购物场所及商品 3. 另行付费旅游项目情况
影响其他旅游者行程： 旅行社安排旅游者在制定具体购物场所或者另行付费旅游项目活动时没有对其他不参加相关活动的旅游者合理行程安排
第57条：旅行社组织和安排旅游活动应该与旅游者签订合同。（未签订合同罚款2万元——10万元）
合同内容：旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要旅游者另行付费的游览项目及价格
旅游者未按照旅行社的要求提供与旅游活动相关的个人健康信息并履行如实告知义务，不听劝告参加不适合自身条件的旅游活动导致人身损害、财产损失，旅行社不赔偿
保护个人信息
旅行社泄露个人信息或未经同意公开个人信息应停止侵害，赔礼道歉
订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项：
1. 旅游者不适合参加旅游活动的情形；
2. 旅游活动中的安全注意事项；
3. 旅行社依法可以减免责任的信息；
4. 旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法律不宜参加的活动；
5. 法律、法规规定的其他应当注意的事项；
以单位、家庭等集体形式与旅行社订立旅游合同，在旅行过程中发生纠纷，不是合同订立者的，旅游团中的个人也可投诉旅行社。
第63条：因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同，境内提前7日通知，境外提前30日通知；退还已收取的全部费用，挣得旅游者书面同意组团社可以委托其他旅行社履行合同。
第64条：旅游行程开始前，旅游者可以将包价合同中自身的权利义务转让给其他人，旅行社没有正当理由的不能拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担。
旅游行程开始前或者进行中，旅游者可单方解除合同，旅行社要退还尚未实际发生的费用。
（三）地方法规：上海市旅游条例
旅游合同
示范文本
方案与技术路线
补充条款：不得减免旅行社责任使用自拟合同，报工商部门备案。
《上海市境内旅游合同示范文本（2013版）》
《上海市出境旅游合同示范文本（2013版）》
删除条款：指定具体购物场所，另行付费的自选项目“一价全包”
文明旅游
双方权利义务
旅游者解除合同承担的必要费用，旅行社未按法定期限解除合同支付违约金的标准
关于小费问题
不可抗力意外事件
因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理义务仍不能避免的事件（不包括交通堵塞、旅游车辆问题等）
旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，未履行告之、警示义务，造成旅游者人身伤害、财产损失，旅行社应承担赔偿责任。
旅游经营者就旅游活动中的下列事项，说明或者警示：
1. 正确使用相关设施、设备的方法
2. 必要的安全防范和安全措施
3. 未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备
4. 不适宜参加活动的群体
5. 可能危及人身、财产安全的其他情形
自助游：单项或多项委托代理服务
只对委托项目不符合代理合同约定承担责任，不承担其他责任
旅游服务问题
旅游途中的不文明行为：旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，文明行为规范。