城市基础设施投资方式创新设计
天津商学院经济学博士 孙 钰
一、城市基础设施投资需求分析
基础设施是城市经济增长中“供给基础”的主要部分，对城市经济持续增长具有重大影响，会直接地与产业的物质技术基础、投资的聚集程度以及投资环境有关，它们的运营状况，将影响整个城市的投资和收入状况，最终影响城市经济增长的速度和持续时间。W.汤普森于60年代出版的 《城市经济学序言》中曾说，“在广大的市区内，已经投放于街道、下水道、学校、自来水总管道、输电线路、商店和住房等社会和私人的基础设施上的固定资本数量大得惊人，因此放弃如此之多的固定资本似乎反而不经济了。”[1]美国Ashauer的研究也显示了基础设施投资对整个经济产生重大影响：自七十年代初以来美国总要素生产率的下降已经被与此同时的公共资本量的恶化所说明。显然，在城市，公共基础设施会使许多行业实现规模经济，使企业生产成本下降、生产率提高，最终导致城市供给能力的增长、供给基础的日益雄厚。
1.基础设施与企业生产和居民生活的关系。 基础设施对企业生产活动和居民社会福利的影响，大致有以下基本方式：
第一，基础设施作为“中间性”产品作用于企业生产，间接地影响生产活动。相对于最终的物质产品(final goods)来说，基础设施通常被称为“中间性物品”(medium goods)。像交通运输、邮电通讯、能源和供水设施等设施，是企业生产所依赖的外部支持条件和物质技术保障，已经成为直接生产活动必不可少的前提条件，直接关系到生产能否顺利进行。如表1列出我国1991年城市部分基础设施与企业生产的关系。
表1 1991年我国城市部分基础设施与企业生产的关系[2]
美国的兰迪.埃伯茨曾将基础设施对企业生产的作用概括为：能“为经济活动提
供基础，它产生正的溢出效应，即它的社会效益远超出任何个人在享受它所提供的服务时愿意支付的报酬。”这类设施是私人投资所需要的重要依托，能从整体上增进城市经济的正效应。戴卫.阿什奥尔也曾试图从全国的角度来估算这些设
施对经济发展的效应。他最终发现，在基础设施的投资中，每增加1美元，国民生产总值（GNP）将增加4美元。
第二，基础设施亦作为“最终物品”供城市居民消费，改善居民的福利状况，提高他们的生活质量，进而最终提高其劳动效率。这些设施包括满足基本社会需要的物品，如电力、自来水、热力、安全和消防设施等。尽管这些设施为人们带来的影响及收益很难精确计量，但其产生的正外部性确是有益的、积极的。美国城市提供的灭火、防火和消防检查等公共消防服务，就是试图通过“教育”来减少火灾的可能性，通过检查发现险情或违规行为，然后进行纠正。这种（公共）消防物品为居民生活提供了避免火灾的制度保障。
2.公共物品与城市投资收入的相关分析。当个人或企业从事“以足投票”的选址活动时，基础设施在城市间的分布将影响他们的行为，成为他们选址活动的出发点和归宿。在一个统一、完善的市场中，企业为追求最大利润、居民为追求福利最大化而在城市之间不断移动。基础设施无论是作为直接投入生产的中间物品，还是作为供居民消费的最终物品，都会成为企业选址和居民迁移的吸引因素。企业选址的变动一般造成就业机会的迁移，中间性物品（对企业来说）的状况是吸引这种迁移的主要因素之一。居民的迁移则受最终物品（对居民来说）的影响更大。美国的ANTONIO CUTANDA 和 JIAQUINA PARICIO经过长期观察研究，发现了基础设施供给与投资收入间的相互关系。
表2 基础设施与投资收入的关系研究[3]
表2中说明通讯设施显示出与投资收入的关联最大，系数为0.87，接着是运输设施，为0.47，能源为0.43，水仅为0.05。随着现代经济的发展，与消费者（收益）关联最大的将是保健设施，表中为0.69。环境设施的关联系数也较高，为0.40，它直接影响居民的区位选址活动。
城市基础设施投资产生一定的连锁反应，带来相应的乘数效应，带动城市其他产业投资的增长。为满足市场经济发展要求，基础设施投资管理方式的改革与创新就更为重要了。
二、城市基础设施投资方式选择
公共基础设施在生产与消费上的特征有别于私人设施，它在传统上一般由政府来组织供给、投资及经营等活动。所以，政府的职责就经常表现为承担直接投资公共物品的职责，政府财政支出的负担也因此而越来越重。随着市场经济的发展，单一的政府投资已远远难以满足灵活多样的公共物品需求，其投资主体多元化的要求也愈加强烈，各种投资方式也应运而生：
第一，政府直接投资方式。这是政府的传统投资方式，其优点在于：（1）政府直接投资可以不从投资项目本身的利益着眼，不计较投资是否可以通过收费获取收益，而是注重社会效益。（2）政府直接投资可以不受私人资本的数量限制，一般通过征税来筹措资金。（3）消费不受限制，其潜在效用可以得到充分实现。这种方式也显示出一定的缺点，特别是政府投资机构缺乏投资竞争压力和投资破产风险机制，激励动力不足，表现在：其一，投资成本高、效益差，亏损较为严重。其二，政府直接投资生产的品种单一、供给质量低，常常供不应求，消费者处于无选择余地的被动地位。其三，政府投资使用中缺乏维修保养，损耗较为严重。
表3 1980—1992年公共部门基础设施实体的常见管理问题[4]