浅析经营性大、中型客车的技术管理和维修
——现状与对策的几点思考 2010年世博会的举办，无疑是上海建设国际化大都市、建设世界性城市的一次重要契机。是机遇也是挑战，上海跨省汽车客运业迎来了难得的机遇和挑战。
一、上海跨省汽车客运市场前景
“十一五”期间，是上海建设国际大都市的重要时期，同时也是上海筹备和举办世博会的重要时期。将“增强城市国际竞争力”确定为上海未来五年的发展主线，既是上海城市功能转型、业态升级、建设国际大都市的客观需要，同时也是筹办上海世博会的内在诉求。 随着社会经济的飞速发展，人们以车代步、选择便捷出行方式的时代已悄悄到来。而由民工潮引发的每年春运、以及国定长假、商务、旅游、带薪休假等，使公路运输客流量迅速膨胀。据统计，2008年上海由公路运输的旅客到、发量为5155万人次，占全市对外旅客年到、发总量2.04亿人次的28%。预计上海世博会游客总量约7000万人左右，一般高峰日达60万人次。
随着上海与江、浙两省及长三角地区高速路网的进一步完善，由跨省长途客车载运的旅客流量将会大大增加。
公路运输客流量的迅速膨胀，为上海跨省汽车客运业进一步发展带来了难得的机遇和挑战。为了能抓住机遇、跨越压力、行业健康发展，保障乘坐大客车来沪参观世博会游客的安全、舒适，当好东道主，体现“城市，让生活更美好！”世博主题，落实汽车维修行业“世博，我们会服务的更好！”服务承诺。我们觉得，要做的事情很多。现在，我们对旅客运输的重要载体——大、中型客车，其技术管理和维修现状中的不足之处作一个浅析，并在车辆管、用、检、养、修等工作环节上提出一些想法和应对措施，供领导参考。
二、汽车客运公司车辆管理现状：
首先，航空运输和铁路运输是国民经济重要支柱产业，由国家财政资金保证其投资和发展，对跨省公路旅客运输市场空间的挤压也越来越大。其次，各省、市对本地区的市内公共交通运输也有地方政府的政策扶持、财政补贴等各种行政措施加以保障。
地方政府对跨省客运大型场站建设也投入大量资金，但是，(经营性)汽车客运公司(以下称汽车客运公司)的发展、包括客运车辆的更新和产品升级换代的资金投贷来源，主要还
是依赖于日趋增长的市场需求和对旅客运输份额的竞争。要扩大、提高汽车客运公司的规模经营效能和可持续发展延伸服务，由于资金短缺而受到的限制，已经成为不争的事实。
上海目前有汽车客运公司 150 家左右，拥有(经营性)大客车约 9700 辆左右，承担着上海跨省客运和地区性客运大部分流量。除了几家大型骨干汽车客运公司外，相当一部分客运公司为了获取最大利润，利用公司本身拥有的(经营性)旅客营运资质，自己只配备少量客运车辆，而大部分的车辆则采用挂靠经营或承包经营方式参与旅客运输，这就使得实际由私有资本控制的产权形式融入了规模经营的旅客运输主流市场中来。当然，其灵活的经营方法、相对低廉的票价构成和运输成本，在很大程度上激活了潜在的客运需求，也赢得了相当大的一部分市场份额。
但是，由此带来的各种影响也是显而易见的。
1、汽车客运公司对挂靠车辆普遍采取松散型管理模式，除了收取一定数额的车辆挂靠管理费外，而对经营性跨省运输客车技术规范疏于管理。车老板对运输法规意识也非常淡漠，各种行之有效行政管理措施很难得到彻底贯彻和落实，汽车客运公司对车辆管理的实际控制能力大大减弱甚至失控，车辆管理档案不能真实反映车辆的技术状况。
2、汽车客运公司普偏存在重经营，轻维修的现象，违背了科学管理、正确使用、定期检测、强制维护、视情修理的车辆技术使用原则。
由于大部分汽车客运公司没有设立车辆回场检查的预防性管理措施，致使车辆小修频率、抛锚次数指标增高。只聘用少数几个修理工，采取头痛医头、脚痛医脚、坏啥修啥的办法，不到正规、有资质的客车修理厂有计划的维护和修理车辆，或者由配件供应商代为修换，甚至就在路边小店解决了事，而产生故障的根本原因得不到彻底排除。
有些汽车客运公司不按额定公里数和运行时间进行二级维护的情况更加比比皆是。还有的汽车客运公司连车辆二级维护必需要的作业时间也得不到保证，一次二级维护的全部作业项目，只能在车辆运营间隙中分几次或分几天完成；如果客运业务饱满，抽不出时间进行车辆的二级维护，就减少车辆二级维护辆次或减少维护项目；更有知法故犯者，干脆私买二级维护竣工出厂合格证，并且怀着任由交通行政主管部门处罚的心态来应付检查，致使保障车辆安全运行最重要的车辆二级维护作业而流于形式。
有些客运驾驶员迫于公司业务分配压力，为了多跑公里/车和公里/人增加个人收入，经常会超时营运、疲劳驾驶、或车辆有故障不及时修理而带病参加运行。这就大大增加了产生行车事故和机损事故的几率。
有些汽车客运公司疏于对驾驶员关于汽车例行保养重要性的教育，例行保养规定的出车
前、途中、收车后的车况常规循环检查也难以落实执行。
3、有些汽车客运公司为了避开修理厂的配价进销差率，在车辆进厂维修时，采取自带材料的方式提供汽车维修配件。正是由于这些自带配件、材料的性能、质量等方面原因，修理厂很难控制车辆的维修质量。
所以，客运车辆不同程度的脱保、失修状况和劣质配件的使用，时刻都威胁着在线运行的客运车辆和旅客生命财产安全。
三、 大、中型客车维修现状：
上海目前具有大、中型客车维修资质的汽车修理企业 722 家左右。
几家主要专业从事客车维修的大型骨干企业，他们的生产厂房、设备配置、人员素质、技术数据信息、汽车维修档案、诚信体制建设、企业管理水平等方面都非常规范，做得很好，承担了上海大部分的大、中型客车维修业务。
但是，也有一些汽车维修企业由于资金短缺、市政动迁、厂房设备老化、人员流动频繁、法制观念淡漠、风险意识和市场意识缺失、小老板组合型修理厂等各种原因，使大、中型客车维修现状还存在很多不尽人意之处。
1、有些汽车维修企业由于市政动迁，一时找不到合适的作业厂房和停车场地，或者由于其它一些历史原因，在汽车维修分类许可时，仍保留了大、中型客车维修资质，但已长时间不再从事客车维修业务。其生产厂房、设备配置、人员素质、工艺规范等方面已经不再具备维修现代客车生产能力。
2、有些汽车维修企业在从事大、中型客车维修的过程中，没有完善的作业程序和工艺规范，不能有效组织和建立系统的故障诊断和维修框架，维修质量难以得到可靠保证，不仅经常发生维修质量纠纷，而且给车辆行驶安全埋下了隐患。
有些从事客车维修的修理工与从事轿车维修的修理工相比，维修技能普遍较低。许多下岗人员和农村剩余劳动力进入了大、中型客车维修市场，这些从业人员缺乏专业培训，文化素质普遍较低，专业知识、维修技能、职业道德均亟待加强培训和提高。其中一部分修理工对现代大、中型客车维修技术、特别是电控技术、燃料共轨技术、ABS系统等方面的知识严重缺乏。(如：有的修理工对大、中型客车普遍配置的ABS系统的重要性认识不足，竟拆除了轮速传感器，使得车辆配置的ABS系统在紧急制动时不起作用，严重降低了车辆的应急制动效能和制动稳定性)。部分大、中型客车修理工素质的偏低严重阻碍了现代客车维修新技术、新工艺的推广和普及，也影响了大、中型客车维质量的提升。
3、强制维护管理不到位。必须强制执行的国家车辆维护技术规范 (GB/T 标准)中二级维护作业项目设立的核心要求，就是通过二级维护作业，达到运营车辆的预防保养、清除隐患、提高车辆完好率的目的。在实行强制二级维护制度中，有的维修企业质量保证体系不健全，质量检验员配置不到位，对维修质量缺乏有效地监督。
4、不正当竞争。有的汽车维修企业为了各自的经济利益，压价争抢业务；一些不具有大、中型客车维修资质的维修企业，超越其许可范围承揽大、中型客车维修业务，严重扰乱了汽车维修市场中分类许可的经营秩序。
5、个别维修企业只图效益，不讲质量；重经济效益，不讲社会效益；只收费不维护，或任意减少规定的二级维护作业内容、偷漏作业项目、弄虚作假、只要肯付费就给客户开具竣工出厂合格证的倒卖现象依然存在。
6、有些汽车维修企业为了降低维修成本、从中获取更多利润，竟把旅客生命安全于不顾，在大、中型客车维修时提供的是劣质配件，这种类似谋财害命的可耻行径屡见不鲜。严重影响了在用大、中型客车的行使安全性。
四、加强大、中型客车维修市场管理、提高大、中型客车维修质量
在举世瞩目的世博会举办前夕，如何加强大、中型客车维修市场管理，提高大、中型客车维修质量，保障世博会期间旅客运输安全，拟有几点想法和措施如下：
（一）成立“上海(经营性)大、中型客车维修企业联谊会”
1、以上海主要专业从事客车维修的大型骨干企业为主体，成立“上海(经营性)大、中型客车维修企业联谊会” （以下简称联谊会）。吸纳从事大、中型客车维修的企业为会员单位。联谊会主要采取行业自律的方法，规范会员单位的大、中型客车维修经营行为；示范和倡导建立行业诚信、文明服务的管理机制；清除大、中型客车维修市场中不良经营方式，提高大、中型客车维修质量；保障乘坐大、中型客车旅客的运输安全；参与世博、服务世博、奉献世博；构建一个规范和谐的机动车维修市场环境，维护广大消费者的合法权益，推动社会文明进步。
联谊会是在汽车维修行业主管部门的领导下，以大、中型客车维修企业自愿入会为原则，并交纳一定会费的企业自发性联谊团体。在汽车维修行业法规规定范围内，以诚信体制建设、修理质量控制和维修配件供应为三大功能区域开展活动。会员单位以联谊会为纽带，抱团取暖、凝聚力量、形成行业局部管理优势，保障世博会期间旅客运输安全。
2、在联谊会的会员单位里，倡导企业的道德文明建设，营造良好的企业文化氛围，不
断提高员工的技术水平和服务意识。使每一个员工都树立起牢固的“质量第一、服务第一” 的思想，和“世博，我们会服务得更好！”服务诚诺。不在维修技术标准和维修工序上弄虚作假，维护时不漏项，不随意扩大或缩小作业范围，未经客户同意不乱换配件，对使用劣质配件说“不”，对倒卖竣工出厂合格证说“不”，不断提高联谊会会员单位的整体文明程度，为构建行业整体诚信服务机制打好基础。
3、联谊会组织专门人员积极配合交通行政主管部门，修订“上海市汽车维修结算工时定额”中的大、中型客车部分，包括车型、分类代号、维修作业项目和工时定额。
联谊会积极配合交通行政主管部门，修订有关大、中型客车维修企业开业条件的具体要求，以及大、中型客车维修的地方技术标准和规范。
联谊会积极配合交通行政主管部门，落实整顿大、中型客车维修市场的各项长效管理措施。
4、加强会员单位的车辆技术档案的管理，建立、推广和统一符合大、中型客车维修特点的车辆技术档案格式和内容，规范大、中型客车维修的工艺要求和技术标准。
逐步建立大、中型客车二级维护作业电子监控系统，全过程实地记录二级维护作业规范执行情况，增加透明度。特别是对二级维护规定项目中方向、制动系统关键部件的检查、探伤、维修工艺实施情况的监控，保证大、中型客车二级维护所有作业项目做全、做好。
并逐步实行维修档案电子化、技术标准数据化。结合行业管理信息系统平台,建立大、中型客车维修信息库，逐步达到信息互通、资源共享、远程技术数据查询等，实现会员单位之间互惠共存、相互监督的全方位交流互动。
5、联谊会组织、考察、选择国内外主要品牌的大、中型客车优秀配件供应商，以最优惠的价格、最优良的品质，优先推荐给会员单位；会员单位应优先考虑由联谊会推荐的供应商采购配件。
联谊会根据客车维修市场行情，对客车维修工时单价，有统一定价、协调建议权，维护会员单位获得正当、合理的利润率。
联谊会组织成立专家组，在会员单位之间积极推广汽车维修新技术、新工艺、新材料、新装备，积极研究推广汽车安全、节能和环保新产品。
联谊会专家组向会员单位提供各项技术支持服务。
6、联谊会对所有会员单位的质量检验员配备情况进行一次整顿。没有配备大、中型客车专职质量检验员的维修企业，应立即配备与其维修规模和辆次相适应的检验员人数。一些未取得A级驾驶证、未取得高级机工等级证（上海证）、检验员上岗证和超过法定劳动年龄
段的检验员，不得从事大、中型客车维修的专职检验工作。
联谊会经交通行政主管部门同意，会同有关部门，组织对所有大、中型客车维修质量检验员进行一次针对大、中型客车维修特点的专项技术岗位培训，重点是大客车检验技能培训，经实际操作考试合格者，颁发大、中型客车维修专用质量检验员上岗证。
获得专用上岗证的检验员，可在其检验员证上注明“大、中型客车维修质量检验员”。（相当于驾驶证中的A照）
7、联谊会对所有会员单位的机动车竣工出厂合格证使用管理情况进行一次整顿。除了专人、专柜管理之外，对用于大、中型客车维修的竣工出厂合格证必须贴上由联谊会推荐使用的大、中型客车维修专用防伪标签，以区别于其它车辆维修竣工出厂合格证。
（二）加强维修市场监管力度、规范客车维修经营行为
1、交通行政主管部门应加快调研、制订《大、中型客车维修企业开业许可条件地方标准》工作进度，对已经国内领先的东部沿海发达地区的上海汽车维修业，在地方性行政法规建设上已略显滞后。客车维修市场迫切呼唤一部符合上海地区现实状况、符合大、中型客车维修特点的地方行政法规尽快出台，用来规范、整治客车维修管理秩序。
作为近期工作目标，在世博会举办之前，交通行政主管部门应牢牢把住经营性大、中型 客车维修许可的准入审批关，应从严掌握大、中型客车维修资质的审批许可。（或暂停审批） 同时，加大维修市场稽查力度，对未取得大、中型客车维修许可，而擅自承揽大、中型客车维修业务的，应及时、加大、加重查处，绝不姑息。
对一些已经取得大、中型客车维修许可审批，但由于种种原因已经不具备大、中型客车维修条件的维修企业，责令限期整改；整改无效的、取消其大、中型客车维修资质。
对一些已经取得大、中型客车维修许可审批，但不能坚持按有关标准和规范进行大、中型客车维修的企业，应责令限期整改；整改无效的、取消其大、中型客车维修资质。
对一些大、中型客车维修企业，存在倒卖机动车竣工出厂合格证、使用劣质配件坑害客户等违法经营行为的，从严查处；并视其整改程度，直至取消其大、中型客车维修资质。
交通行政主管部门应协调保险同业公会和交通事故定损点不得委托未获得质量信誉考核2A级以上称号的客车维修企业维修事故大、中型客车。
在世博会举办之前，作为专项整治重要任务之一，交通行政主管部门应加快梳理、净化客车维修市场。保护和培育一个正常的、健康的、发展的大、中型客车维修大环境。
2、在世博会举办之前，特别重要的是对机动车综合性能检测线进行一次检查和整顿。 交通行政主管部门向机动车综合性能检测线提供具有大、中型客车维修许可资质的企业
名录。如有变动，应及时更新。严格要求所有机动车综合性能检测线，不得对未上名录上的维修企业所承修的大、中型客车进行机动车综合性能检测。
要求所有机动车综合性能检测线，对联谊会推荐使用的黏贴防伪标签的大、中型客车专用竣工出厂合格证进行查验。不得对没有专用标签合格证的大、中型客车，进行综合性能检测，也不准为其开具机动车综合性能检测报告。
机动车综合性能检测线，不得为综合性能检测项目不合格的（包括复检也不及格）大、中型客车开具机动车综合性能检测报告。
机动车综合性能检测站必须按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》《营运车辆综合性能要求和检验方法》和交通行政主管部门的有关规定检测大、中型客车，检测合格后，方可开具机动车综合性能检测报告。不得违规操作、变相帮忙，助长大、中型客车维修市场的不法经营之风。
机动车综合性能检测线若有违规检测行为，一经查实、将停止其机动车综合性能检测经营资格。
3、在世博会举办之前，交通行政主管部门作为重点整治项目，必须加强对汽车客运公司车辆技术管理的监管力度。必须强化大、中型客车二级维护作业制度执行情况的检查，要将按额定公里数和运行时间进行二级维护制度执行情况作为衡量道路运输经营者的管理水平、安全意识、经营资质的重要内容纳入质量信誉考核范围。
交通行政主管部门对汽车客运公司营运资质检查和经营性大、中型客车年度审验、车辆技术等级评定时，应重点审核该车辆维护记录，检查车辆二级维护执行率。对于未按计划实施车辆二级维护的运输经营业户，必须按《上海市道路运输管理条例》或《交通部7号部令》有关条款予以处罚。
交通行政主管部门应当告知汽车客运公司和车主不得委托未获得质量信誉考核2A级以上称号的、没有大、中型客车维修资质的维修企业维修大、中型客车。
如果汽车客运公司和车主不听劝阻，找关系、通路子或移花接木套牌骗取机动车竣工出厂合格证和机动车综合性能检测报告的，一经查实、按《上海市道路运输管理条例》或《交通部7号部令》有关条款予以处罚。
综上所述，如有不当之处，请批评指正！
2009年4月12日